如果說地方黨委是城市發(fā)展的“掌舵人”，那么以全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明為代表的專業(yè)研究者和專業(yè)智庫，就是城市發(fā)展的“謀劃者”，他們以“最強(qiáng)大腦”思考著一座城市的未來，以及這座城市及周邊居民生活的期盼。

作為全國政協(xié)委員，連玉明的履職之路走得頗為艱辛，因?yàn)樗劢沽艘粋€(gè)關(guān)注度很高的話題——京津冀協(xié)同發(fā)展究竟怎么搞。

連玉明研究首都發(fā)展問題已持續(xù)很多年，這幾年，他的視野從北京擴(kuò)展到京津冀地區(qū)，直至環(huán)渤海地區(qū)。濃郁的口音不難聽出他是山西人，他之所以這么關(guān)注北京，關(guān)注京津冀，不僅是因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域濃縮了中國城市化進(jìn)程，更承載著中央政務(wù)區(qū)這個(gè)國人矚目的區(qū)域。作為研究者，他為自己致力于研究的這個(gè)戰(zhàn)略性區(qū)域感到自豪。

2018年全國兩會(huì)期間，連玉明提交了一件《關(guān)于依托北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索建設(shè)中國（雄安）自由貿(mào)易港的建議》。這一提案在立案后，得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。提案的核心內(nèi)容后期轉(zhuǎn)化在以雄安新區(qū)為核心，設(shè)立中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)文件中。用連玉明的話說，這是很好的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口。“圍繞這件事，我在過去一年還在深入調(diào)研和深化思考。”連玉明這樣說。

北京作為中國特色的超大城市，“特”究竟體現(xiàn)在哪里？很多人第一次見連玉明時(shí)，都會(huì)問及這樣的問題。

“改革開放40年，我們國家的城市化進(jìn)程相當(dāng)快。我們用了三四十年走過了西方國家一二百年城市化的路，這是大城市化的必然趨勢。當(dāng)然，與西方國家一樣，我們同樣遇到城市化的難題，這就是大城市病。這個(gè)‘病’在北京、在首都尤為明顯。解決這個(gè)難題，關(guān)鍵是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，這已形成黨中央的重大戰(zhàn)略決策。”連玉明這樣說。

當(dāng)記者問及京津冀究竟該如何協(xié)同以及京津冀協(xié)同發(fā)展究竟有什么重大戰(zhàn)略意義時(shí)，連玉明說：“京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。我們可以把這個(gè)目標(biāo)分三個(gè)層次來講：第一層次，解決‘建設(shè)一個(gè)什么樣首都、怎樣建設(shè)首都’的問題，核心是形成北京‘一核兩翼’城市新骨架；第二層次，以北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重大突破口，共建中國（京津冀）自由貿(mào)易港，打開京津冀世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略性通道；第三層次，以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)。”講到這里，連玉明興奮至極，他說：“環(huán)渤海大灣區(qū)如果形成，不僅可成為東北振興的新引擎，更重要的是搶占了東北亞戰(zhàn)略制高點(diǎn)，與長三角大灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)共同形成統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。”

從現(xiàn)在看，北京“一核兩翼”城市新骨架已經(jīng)拉開。雄安新區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)發(fā)展新階段，北京市級(jí)行政中心遷入城市副中心，當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)中央政務(wù)區(qū)建設(shè)。這是連玉明今年全國兩會(huì)提案的關(guān)注點(diǎn)。

從2015年開始，連玉明開始研究中央政務(wù)區(qū)建設(shè)，中央政務(wù)區(qū)也是他最早提出的建議。這幾天，連玉明在位于金臺(tái)西路3號(hào)院的辦公室里，開始給今年兩會(huì)提案做最后的修改完善。一個(gè)重要建議，就是《關(guān)于推動(dòng)中心城區(qū)老城重組，強(qiáng)化中央政務(wù)服務(wù)職能的提案》。

老城重組這件事，今年1月16-18日，習(xí)近平總書記在京津冀三省市考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，旨在優(yōu)化北京空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升北京市行政管理效率和為中央政務(wù)服務(wù)職能。

老城重組，怎么個(gè)重組法？連玉明的思考是，以加快中軸線申遺為重大契機(jī)和加快老城重組為重大突破，進(jìn)一步推動(dòng)北京老城整體保護(hù)。

“首都功能核心區(qū)是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，北京老城是中華文明的金名片。這個(gè)地區(qū)不能再拆了、不能再搬了、不能再占了、不能再建了。當(dāng)前最突出的問題是定位不準(zhǔn)、體制不順，區(qū)劃分割、力量分散，政出多門、各自為政，特別是保護(hù)功能弱化、管理權(quán)限不夠。解決這個(gè)難題的重大突破口，就是要以中軸線申遺為重大契機(jī)，以加快老城重組為重大突破口，設(shè)立由中央特別授權(quán)的中央政務(wù)區(qū)，提升區(qū)域?qū)蛹?jí)和管理保護(hù)權(quán)限，結(jié)合歷史經(jīng)典及園林綠地騰退、修繕和綜合整治，為國家外交活動(dòng)提供更多具有優(yōu)美環(huán)境和文化品位的場所。”采訪結(jié)束時(shí)，連玉明贈(zèng)送給記者最新出版的四本書，并相約全國兩會(huì)期間繼續(xù)交流。