2月19日，元宵節(jié)，廣大農(nóng)民迎來新的“三農(nóng)”政策大禮包——2019年中央一號文件正式發(fā)布，這是進入新世紀以來第16個關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號文件。

今年的中央一號文件有哪些突出亮點？如何對標鄉(xiāng)村振興的硬任務(wù)，補上“三農(nóng)”發(fā)展短板？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革將有哪些側(cè)重點？權(quán)威專家對此進行了解讀。

全面完成“三農(nóng)”領(lǐng)域各項硬任務(wù)

今明兩年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。

圍繞全面建成小康社會總目標，中央提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù)，比如打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)、實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番等。

對此，中央一號文件指出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會‘三農(nóng)’工作必須完成的硬任務(wù)”的總要求。

“今年的中央一號文件緊緊圍繞全面建成小康社會總目標來進行部署，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來謀篇布局，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓落實，確保中央部署的各項任務(wù)不折不扣落地見效。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說。

“只有把硬任務(wù)完成好，才能切實增強農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標的成色和含金量。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。“今年的一號文件對脫貧攻堅做出全面部署，明確提出不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)、主攻深度貧困地區(qū)、著力解決突出問題、鞏固和擴大脫貧攻堅成果的具體要求，并提出了多項具體舉措，例如堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決‘一兜了之’和部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力等。”宋洪遠說。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和一場硬仗。“中央一號文件提出，深入學習推廣浙江‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，同時提出農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)，注重實效，防止做表面文章，具有很強的指導(dǎo)意義。”中國人民大學農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智指出。

此外，中央一號文件還提出實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護等措施，這對于加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板意義重大。

把“優(yōu)先發(fā)展”扛在肩上、抓在手上

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排。

“黨的十九大報告提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，2018年的中央一號文件提出在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排的具體部署。此次中央一號文件則明確提出，各級黨委和政府必須把落實‘四個優(yōu)先’的要求作為做好‘三農(nóng)’工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起。這就進一步壓實了責任，確保做到動真格、見實效、能考核。”宋洪遠說。

“全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板在農(nóng)村。與往年不同，今年的中央一號文件圍繞今明兩年要完成的硬任務(wù)來謀劃‘三農(nóng)’工作，列出任務(wù)清單，強化政策舉措，集中力量補短板、強弱項，確保各項任務(wù)如期完成。”中國社科院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，今年的中央一號文件從夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等八個方面做出明確部署，體現(xiàn)了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的根本原則，實現(xiàn)確保穩(wěn)住“三農(nóng)”、守住這個戰(zhàn)略后院、發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器作用的目標。

孔祥智認為，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要在干部配備上優(yōu)先考慮，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，打造一支能打硬仗、敢打硬仗的“三農(nóng)”干部隊伍；要在要素配置上優(yōu)先滿足，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)、科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動；要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加；要加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

用改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

今年是推進新一輪農(nóng)村改革的開局之年，如何全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力？如何深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

對此，中央一號文件從鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度幾方面對農(nóng)村改革進行部署。

“今年的中央一號文件對于農(nóng)村土地制度改革有較大篇幅著墨，不僅對農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法提出具體要求，還明確了農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地的改革方向，提出‘全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場’‘允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)’等具體措施，對激活農(nóng)村發(fā)展活力具有深遠意義。”宋洪遠說。

“要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護農(nóng)民利益的關(guān)系，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護政策。”葉興慶說。

專家認為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針下足繡花功夫，把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章往深里做、往細里做。

“要繼續(xù)抓好去庫存、降成本、補短板，把握好玉米去庫存節(jié)奏，加大稻谷去庫存力度，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量品牌等短板。要提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，用現(xiàn)代技術(shù)、信息和管理改造農(nóng)業(yè)，立足鄉(xiāng)村獨有的資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。要暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)，疏通城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置，提升資源配置效率。”孔祥智表示。