新華社北京2月20日電題：2019年，全面從嚴治黨有哪些新動向？——十九屆中央紀委三次全會工作報告解讀

新華社記者朱基釵

20日，新華社受權發布了十九屆中央紀委三次全會工作報告。報告全面回顧了2018年紀檢監察工作，總結改革開放40年來紀檢監察工作經驗，同時對2019年工作進行部署，從中可以看出全面從嚴治黨的新動向。

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

報告部署的2019年主要任務，第一條就是：持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育并將之常態化制度化。黨的十九大報告提出，以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

“我們黨的黨內思想教育活動始終是常態化進行的，并在不同時期有不同的切入角度。”中央黨校教授辛鳴表示，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，有利于全黨進一步深入運用黨的創新理論武裝頭腦，更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

從政治建設高度破除形式主義官僚主義

報告強調，以黨的政治建設為統領，堅決破除形式主義、官僚主義；緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。

中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，形式主義、官僚主義不是簡單的作風問題，而是嚴肅的政治問題。比如干部不擔當不作為慢作為，影響的是黨的決策部署的貫徹落實，最終侵蝕的是黨的執政基礎。

他認為，整治形式主義、官僚主義問題，一方面要嚴明政治紀律和政治規矩，從講政治的高度加以認識和重視，同時要追根溯源，深刻剖析成因，推動綜合施治，健全相關制度。

修訂《中國共產黨問責條例》

報告透露，《中國共產黨問責條例》將迎來修訂。

作為黨內首部聚焦問責工作的基礎性法規，問責條例于2016年7月印發施行，對規范黨內問責工作發揮了重大作用。

報告顯示，2018年，全國共有1.3萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個紀委（紀檢組），6.1萬名黨員領導干部被問責。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，隨著實踐不斷發展，一些地方也出現了問責泛化、濫用等問題。有必要通過修訂條例，進一步細化完善相關規定，避免不敢問責、濫用問責、一問了之等傾向，讓問責更加精準。

做實做細紀委監委“監督”職責

報告指出，做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。同時強調，特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位，敢于監督、善于監督、規范監督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態”，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。

據了解，這是“日常監督、長期監督”首次成為中央紀委全會單列的一項工作任務。

“監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責，強調做實做細監督，體現了全面從嚴治黨認識的不斷深化。”毛昭暉說，不敢腐、不能腐、不想腐不是先后關系，而是一體推進的關系。監督是事前事中的，突出的是治本功能。把監督挺在前面，要不斷探索創新監督方式方法，把監督的制度不斷細化。

一體推進“三項改革”

報告指出，“一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革”，強調要深化派駐機構改革，分類推進體制機制創新，研究制定中央紀委國家監委派駐機構工作規則和考核辦法；強化對中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察機構的領導和管理。

報告還透露，將推進政務處分法、監察官法立法工作，研究制定監察機關監督執法工作規定。

辛鳴表示，應對形勢和任務的變化，新時代紀檢監察工作高質量發展需要發揚改革創新的精神。“從反腐敗到防反腐，要不斷創新紀檢監察體制機制，健全和完善監督體系，真正把權力置于嚴密監督之下。”

加大金融領域反腐力度

習近平總書記在中央紀委三次全會上明確強調，加大金融領域反腐力度，對存在腐敗問題的，發現一起堅決查處一起。

報告明確指出，加大金融領域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領導干部。

記者了解到，目前中管金融企業內設紀委已改設為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組，受中央紀委國家監委直接領導。

“金融安全事關國家安全，加大金融領域反腐力度，是防范化解金融風險的必然要求。”莊德水說，要通過重拳懲治和深化改革，堅決斬斷“金融大鱷”和“金融內鬼”關系紐帶和利益鏈條。

聚焦群眾痛點難點焦點

報告強調，要深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理；開展民生領域專項整治，聚焦群眾痛點難點焦點，解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題；深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”；嚴肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。

“全面從嚴治黨不僅是宏觀的，更是具體的。”辛鳴強調，報告中的這些部署都在釋放一種信號，就是要把全面從嚴治黨的成果進一步傳遞到群眾身邊，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。