1840億元

人社部將階段性降低社會保險費率時間延長至4月，預(yù)計一年可為企業(yè)降低成本1840億元

8000億元

央行2018年度普惠金融定向降準(zhǔn)動態(tài)考核凈釋放長期資金約2500億元，加上本月降準(zhǔn)和定向中期借貸便利操作，共釋放約8000億元

13. 8%

2018年末，人民幣普惠金融領(lǐng)域貸款余額13.39萬億元，同比增長13.8%

50%

自2019年1月至12月，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%

當(dāng)前，我國經(jīng)濟形勢總體是好的。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，我們既要保持戰(zhàn)略定力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展沿著正確方向前進；又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險。

各地各部門如何平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系？面對中小微企業(yè)融資難融資貴問題，如何把握好節(jié)奏和力度切實解決？在援企穩(wěn)崗、就業(yè)優(yōu)先等政策落實方面，有哪些難點痛點需要著重發(fā)力？

關(guān)鍵詞①

解決融資難融資貴

“主要還是融資問題。”談及企業(yè)發(fā)展中的問題，黑龍江格林赫斯生物科技公司董事長董澤武感慨，為了延長產(chǎn)業(yè)鏈，目前正向農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖板塊拓展，但由于土地是租賃的，沒有相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明，無法形成有效資產(chǎn)，很難獲得銀行貸款。

破解中小企業(yè)融資難，要找到癥結(jié)所在。南開大學(xué)金融學(xué)院副院長劉瀾飚認為，當(dāng)前我國信用供給體系中存在“兩個不平衡”：其一是金融體系中偏重銀行間接融資，其二是信用供給中偏重國有屬性企業(yè)。改善中小微企業(yè)融資難，就要從這兩點突破。

在劉瀾飚看來，一方面要發(fā)揮市場機制作用，發(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品，依托企業(yè)實際情況對接社會資金和資本市場，以滿足不同風(fēng)險程度的企業(yè)資金需求；另一方面，可以由政府新設(shè)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過對企業(yè)進行信用分層和幫扶，提升中小微企業(yè)信用狀況，重新激勵銀行的放貸選擇。

事實上，中小企業(yè)對于資金的強烈需求，在一定程度上折射了我國微觀經(jīng)濟主體的蓬勃發(fā)展意愿。翻開日歷，近期支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策接二連三：從工信部等四部門發(fā)布《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》，促進大企業(yè)向小企業(yè)開放資源、共享能力，到國務(wù)院專門出臺《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），將符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請額度從200萬元提高到300萬元，再到央行創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。

一分部署，九分落實。“切實提升中小微企業(yè)的政策獲得感，關(guān)鍵需要‘搭橋’。”劉瀾飚解釋，這個“橋”就是那些體制偏好不敏感、愿意接受一定風(fēng)險的金融機構(gòu)，由它們向中小微企業(yè)融資。對這類金融機構(gòu)既要從市場意義上承認其合理性，也要用市場紀律和適度監(jiān)管規(guī)范其行為，從而將好政策持續(xù)傳導(dǎo)到中小企業(yè)。

關(guān)鍵詞②

加大援企穩(wěn)崗力度

中小企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是吸納就業(yè)的主力。不少業(yè)內(nèi)人士表示，要加大援企穩(wěn)崗力度，這是保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行和防范社會風(fēng)險的重要舉措。

“要直面中小企業(yè)存在的突出困境，明確援什么、怎么援。”中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗表示，一方面是要素壓力，主要表現(xiàn)在企業(yè)融資渠道狹窄，融資成本高企；同時，人工、土地、物流等成本持續(xù)上漲，盈利空間受到擠壓。另一方面是市場壓力。隨著消費結(jié)構(gòu)升級，一般性和傳統(tǒng)性產(chǎn)品和服務(wù)需求呈下行趨勢，中小企業(yè)市場開拓難度增大。

面對不斷上升的人力成本和運營成本，不少創(chuàng)業(yè)者期待包容性更強的市場環(huán)境。“與大中型企業(yè)相比，中小企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，財務(wù)管理還不健全，更需要政府部門為企業(yè)在早期發(fā)展中提供更好的政策環(huán)境。”E兼職創(chuàng)始人陳雪峰建議，希望有關(guān)部門能適度擴大申請穩(wěn)崗補貼范疇，同時能進一步推進網(wǎng)上申請服務(wù)，讓企業(yè)足不出戶即可申領(lǐng)補貼。

如何對癥下藥，切實做到援企穩(wěn)崗？付保宗建議，一是要暢通中小企業(yè)融資渠道，促進私募股權(quán)和創(chuàng)投基金發(fā)展，適度降低投資者進入新三板市場交易的資本門檻。二是加大“放管服”改革力度，持續(xù)為企業(yè)松綁減負，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，方便中小企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營，從而促進就業(yè)。

“需要注意的是，援企穩(wěn)崗應(yīng)是普惠性的，以統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，著力營造公開公正公平的市場競爭秩序，讓真正有潛力的中小企業(yè)脫穎而出、做優(yōu)做強，讓有困難的企業(yè)得到切實幫助、輕裝前進、迸發(fā)活力。”付保宗說。

關(guān)鍵詞③

落實好就業(yè)優(yōu)先政策

打開2018年就業(yè)成績單，一系列數(shù)據(jù)十分亮眼：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，同比增加10萬人；年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，處于較低水平；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)551萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)181萬人。

這得益于一以貫之的就業(yè)優(yōu)先政策。2018年底，《意見》進一步加大了援企穩(wěn)崗工作力度。人社部數(shù)據(jù)顯示，去年全年共有68.1萬戶企業(yè)享受到了197.7億元的穩(wěn)崗補貼，惠及職工6445萬人。

今年，面對宏觀經(jīng)濟增長壓力和對外貿(mào)易壓力，就業(yè)形勢面臨挑戰(zhàn)。專家表示，落實好就業(yè)優(yōu)先，要在“扶”“強”“降”上持續(xù)發(fā)力。

——加大政策支持力度，減輕企業(yè)用工成本。“要通過失業(yè)保險費返還、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策落實對中小企業(yè)進行幫扶，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維持企業(yè)經(jīng)營和用工穩(wěn)定。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮說。

——加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)質(zhì)量。當(dāng)前，我國新舊動能轉(zhuǎn)換加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安認為，面對新形勢，應(yīng)加強對失業(yè)和下崗轉(zhuǎn)崗勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者應(yīng)對市場變化的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

——織密社會保障網(wǎng)，降低勞動者失業(yè)風(fēng)險。李長安表示，在“擴容”之外，還應(yīng)“兜底”，通過落實失業(yè)保險待遇和提供就業(yè)援助等，為勞動者減少可能遭遇失業(yè)的后顧之憂。