打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境工作。習近平總書記強調，營造國際一流營商環境，中國將加快出臺外商投資法規，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，中國將尊重國際營商慣例，對在中國境內注冊的各類企業一視同仁、平等對待。李克強總理指出，促進發展一個關鍵環節是要為企業營造良好營商環境，圍繞企業關切和訴求完善政策，設身處地幫助民營企業、小微企業克服困難。

各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以深化“放管服”改革優化營商環境，市場活力和創造力明顯增強，企業和群眾辦事創業更加便利。根據世界銀行的評價結果，我國營商環境世界排名從2013年的第96位躍升至2018年的第46位。但與高質量發展要求和人民群眾的期盼相比，差距仍然存在。下一步，應繼續堅持問題導向，聚焦企業和群眾反映集中的痛點、難點、堵點，按照放寬準入、強化監管、以評促改的整體思路，持續深化重點領域改革，逐步推進營商環境評價，以評促改、以評促優，引導地方形成競相優化營商環境的良好氛圍，加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。應重點從三方面著力推進優化營商環境工作。

放寬準入，進一步激發市場主體活力。著力放開市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。

一是促進民間投資持續健康發展。建立健全促進民間投資健康發展的工作機制和向民間資本推介項目的長效機制，對已公開推介的項目明確支持措施，使民間資本進得來、能順利推進和發展。繼續破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，鼓勵各地借鑒有關地方建立民營企業貸款風險補償機制、開展“銀稅互動”等做法，加大對民間投資的融資支持。

二是擴大對外資開放的領域。持續推進服務業開放，深化農業、采礦業、制造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，放寬教育、醫療等領域外資股比限制，繼續發揮自貿試驗區改革開放試驗田作用，不斷完善外商投資環境。修訂《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍，加強外商投資服務。

三是簡化辦事流程，壓縮辦理時限。持續深化政務信息系統整合共享，完善國家數據共享交換平臺體系，擴展數據共享范圍，促進數據供需對接。加大力度推動落實“群眾辦事百項堵點疏解行動”，持續分析總結各地方、各部門的創新舉措和典型做法，全面系統解決群眾辦事堵點。繼續壓縮開辦企業、辦理建筑許可、不動產登記、用電報裝、跨境貿易等事項的辦理時限。

強化監管，進一步維護公平競爭市場環境。以公平、有序為方向加強和創新監管，健全審管銜接機制，形成監管合力，不斷提高監管效能，營造全社會依法依規營商辦事的濃厚氛圍。

一是加大產權保護力度。持續推進甄別糾正涉產權冤錯案件取得更大突破，爭取再公布一批有代表性、有全國性影響的再審案件，經常性發布產權司法保護案例，不斷向社會釋放“有錯必糾”的改革決心。強化知識產權保護，建立侵權懲罰性賠償制度，切實提高侵權成本，實施“互聯網+”知識產權保護，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等，提高執法保護效率，降低維權成本。

二是保障各類企業合法權益和公平待遇。加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，取消現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內容，保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

三是加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制。推進政務誠信、電子商務誠信、個人誠信等重點領域誠信建設，推動《信用法》《公共信用信息管理條例》《統一社會信用代碼管理辦法》等制定工作，依托全國信用信息共享平臺加快信用信息歸集共享，推進聯合獎懲措施落地，構建“一處失信，處處受限”的大格局。同時，持續監測各城市政務誠信狀況，組織開展政府機構失信問題專項治理。

以評促改，進一步深化重點領域改革。按照國際可比、對標世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關的開辦企業、辦理建筑許可，獲得信貸、納稅、辦理破產等方面和知識產權保護等，開展中國營商環境評價，逐步在全國推開。

一方面，完善指標體系和評價機制。指標設置遵循落實高質量發展、深化“放管服”改革要求，在借鑒世界銀行營商環境評價指標體系基礎上，疊加符合中國國情的評價指標。在評價過程中，注重以企業實際辦理事項的環節、時限、成本作為依據，通過交叉驗證、第三方核驗等方式，確保信息真實、準確。

另一方面，逐步在全國開展營商環境評價。完善中國營商環境評價指標體系，引入第三方評估，在直轄市、計劃單列市、部分省會城市以及若干地（縣）級市開展試評價，編制中國營商環境報告。優化拓展評價分析系統功能，展示各地區營商環境情況。