我國將加快組建長江環境監管執法機構

司法部生態環境部等將聯合推動制定出臺長江保護法

本報記者 郄建榮

多部委參與，每項修復保護任務都明確了牽頭落實單位的《長江保護修復攻堅戰行動計劃》(以下簡稱“行動計劃”)近日發布實施。

行動計劃由生態環境部與發改委共同制定，公安部、司法部、自然資源部、水利部、住建部、農業農村部等有關部委以及最高人民法院、最高人民檢察院參與其中，并承擔相應的保護任務。

加快組建長江流域環境監管執法機構，增強環境監管和行政執法合力是行動計劃提出的一項具體工作。對此，行動計劃要求，統一實行生態環境保護執法，從嚴處罰生態環境違法行為，著力解決長江流域環境違法、生態破壞、風險隱患突出等問題。堅持鐵腕治污，對非法排污、違法處置固體廢物特別是危險廢物等行為，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴查處。強化排污者責任，對未依法取得排污許可證、未按證排污的排污單位，依法依規從嚴處罰。同時，還要加強涉生態環境保護的司法力量建設，健全行政執法與刑事司法、行政檢察銜接機制，完善信息共享、案情通報、案件移送等制度。

在加快組建長江流域環境監管執法機構，增強環境監管和行政執法合力過程中，行動計劃要求，生態環境部、中央編辦按職責分工牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等都要參與其中。

行動計劃指出，要強化長江保護法律保障。在強化法律保障的過程中，司法部、生態環境部等將聯合推動制定出臺長江保護法，為長江經濟帶實現綠色發展，全面系統解決空間管控、防洪減災、水資源開發利用與保護、水污染防治、水生態保護、航運管理、產業布局等重大問題提供法律保障。

此外，司法部還將參與建立完善長江環境污染聯防聯控機制和預警應急體系，建立健全跨部門、跨區域突發環境事件應急響應機制和執法協作機制，加強長江流域環境違法違規企業信息共享，構建環保信用評價結果互認互用機制。

就加快重污染企業搬遷改造或關閉退出，嚴禁污染產業、企業向長江中上游地區轉移，行動計劃明確提出，長江干流及主要支流岸線1公里范圍內不得新增化工園區，依法淘汰取締違法違規工業園區。以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點，全面開展“散亂污”涉水企業綜合整治，分類實施關停取締、整合搬遷、提升改造等措施，依法淘汰涉及污染的落后產能。2020年年底前，沿江11省市將有序開展“散亂污”涉水企業排查，積極推進清理和綜合整治工作。

根據行動計劃要求，現有重污染行業企業要限期搬入產業對口園區。工業園區應按規定建成污水集中處理設施并穩定達標運行，禁止偷排漏排。2020年年底前，國家級開發區中的工業園區(產業園區)完成集中整治和達標改造。依法整治園區內不符合產業政策、嚴重污染環境的生產項目。2020年年底前，國家級開發區中的工業園區(產業園區)完成集中整治和達標改造。同時，還將持續開展農村人居環境整治行動，推進農村“廁所革命”。

“將長江保護修復攻堅戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。”行動計劃要求，發現篡改、偽造監測數據的地區，考核結果應認定為不合格，并依法依紀追究責任。對工作不力、責任不落實、環境污染嚴重、問題突出的地區，由生態環境部公開約談當地政府主要負責人。

此外，行動計劃提出，將長江保護修復攻堅戰目標任務完成情況納入中央生態環境保護督察及其“回頭看”范疇，對污染治理不力、保護修復進展緩慢、存在突出環境問題、生態環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的地區，視情況組織專項督察，進一步壓實地方政府及有關部門責任，杜絕敷衍整改、表面整改、假裝整改。

行動計劃列出規劃，到2020年年底，長江流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)的國控斷面比例達到85%以上，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國控斷面比例低于2%；長江經濟帶地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源水質優良比例高于97%。