我國湖長體系全面建立——

看湖泊之美如何重現

“蘆荻漸多人漸少，鄱陽湖尾水如天”“上下天光，一碧萬頃；沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”……曾經，我國星羅棋布的湖泊之美，從文人墨客留下的數不清的詩詞歌賦中便可見一斑。但如今“萎縮”“污染嚴重”“亞健康”等卻成為一些湖泊繞不開的標簽。

為改善湖泊生態環境、維護湖泊健康生命、實現湖泊功能永續利用，2017年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，明確到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制。

“目前，我國湖長體系全面建立——全國1.4萬個湖泊(含人工湖泊)共明確省、市、縣、鄉四級湖長2.4萬名。此外，還設立村級湖長3.3萬名。”1月24日，在水利部召開的全面建立湖長制新聞通氣會上，水利部副部長魏山忠表示。

數萬名新湖長上崗，湖泊之美如何重現？

明確職責+督促盡責 讓每位湖長守好責任田

如今，各省份的很多湖岸邊都豎有湖長公示牌。盡管各地湖長公示牌的外形不盡相同，但它們有個共同點：都詳盡列出了湖泊概況、管護目標、各級湖長及監督電話、管理單位責任人及電話、湖長職責等信息。

一個公示牌，意味著湖長制不是掛名制，而是責任田。身為湖長，就要履行職責、接受監督。具體而言，湖長要擔負起哪些職責？

記者了解到，湖泊最高層級的湖長是第一責任人，要統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，明確各級湖長職責，協調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂等突出問題。其他各級湖長則對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任。定期巡湖、排查隱患、打擊破壞湖泊生態環境的行為，都是湖長的職責所在。

魏山忠告訴記者，全國各級湖長上崗后履職盡責，實地巡湖調研超30萬人次，掌握湖泊情況，加強部門協調聯動，推動落實湖泊管理單位，開展河湖“清四亂”專項行動，因地制宜開展湖泊管理保護專項行動，加大對涉河湖違法違規行為的打擊力度，推動改善湖泊面貌，認真守好責任田。

據介紹，2018年，福建、廣東等省各級湖長巡湖分別發現問題873個、1098個，并督促及時整改落實。為強化責任落實，河北、江蘇、廣東等地積極推進湖泊網格化管理；云南省推進洱海環湖岸線和入湖河流岸上、水面、流域網格化管理全覆蓋，做到無遺漏、無死角、精細化；北京、天津、廣東等地明確湖泊管理單位有關負責同志為湖泊直接管護責任人，負責湖泊的日常維護與管理，協助各級湖長加強湖泊管理保護。

“同時，各地通過暗訪暗查、專項督查、述職考核、通報約談、問題督辦、公眾監督舉報等方式，督促湖長履職盡責。”魏山忠透露。

專項行動+系統治理 讓千萬湖泊面貌得改善

冬日，湖北省咸寧市咸安區斧頭湖，數百只小天鵝落腳在湖心結伴戲水，大批東方白鸛、豆雁、白琵鷺等珍稀鳥類在此越冬，一派生機勃勃的景象。之所以能吸引來這么多候鳥，得益于近年來斧頭湖生態環境的不斷改善。

在湖長制深入推進的背景下，像斧頭湖這樣經過整治后環境得到改善的案例不在少數。

“按照水利部統一部署安排，各地積極開展湖泊‘清四亂’專項行動。四川省在省級重點湖泊整治圍墾侵占行為13起，拆除違章建筑15處；湖北省排查出湖泊‘四亂’問題389個，已整改銷號223個。各地因湖施策，開展湖泊管理保護專項行動，湖南省開展洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃，拆除湖區矮圍121處18.65萬畝、圍堤442.92千米、圍網375.84千米，清除非法碼頭84處。”魏山忠介紹，云南省實施撫仙湖“百日雷霆行動”、洱海“七大行動”；湖北省開展碧水保衛戰“迎春行動”“清流行動”，完成337個湖泊管理范圍劃定工作，退垸還湖、退漁還湖17.6萬畝，國控監測斷面水質全部達標。

除了專項行動，系統治理也不曾松懈：江蘇省實施生態河湖行動計劃，在湖泊綜合實施退圩還湖、清水入湖、清淤凈湖、生態養湖和湖岸生態修復保護；江西、貴州等地推進鄱陽湖、草海等湖泊水岸同治，綜合采取生活污水及生活垃圾、工業污染、農業面源污染、船舶港口污染、水域采砂、調水補水、退耕還濕等措施進行系統治理；安徽省打響巢湖綜合治理攻堅戰。

“目前，湖長制取得初步成效——一些地方實施生態補水，改變湖泊常年干涸狀況；一些地方實施退圩還湖，有效增加了湖泊水面面積；一些地方實施水岸同治，湖泊水域岸線恢復自然形態，水質惡化趨勢有效遏制，生物生態生境明顯改善；一些地方因地制宜建設親水生態岸線，打造老百姓休閑娛樂的湖泊公園。湖長制的全面建立，使得湖泊重現碧水潺潺、綠樹繞岸、百鳥翔集的美景，百姓的獲得感、幸福感不斷提升。”魏山忠總結道。

長效管理+常態暗訪 讓湖長制成效更顯著

雖已取得一定成效，但湖泊復雜的自然屬性決定了湖泊管理保護的難度很大。我國常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊有43個為跨省湖泊，水體連通使得準確界定沿湖行政區域管理保護責任較為困難。而且，湖泊一般有多條河流匯入，河湖關系復雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮、統籌推進。湖泊水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長，營養物質及污染物易富集，遭受污染后治理修復難度大。要讓湖長制取得更多成效，依然任重道遠。

魏山忠直言，水利部將堅持問題導向，因地制宜、分類施策，指導督促地方壓實湖長職責，細化實化目標任務，推動湖長制從“有名”到“有實”轉變，管好“盛水的盆”，護好“盆中的水”，強化水域岸線空間管控和水資源、水生態、水環境保護，建立健全長效管理機制，推動湖泊面貌改善，維護湖泊健康生命。

“今年，要打好河湖‘清四亂’攻堅戰，邊查邊改、邊改邊查，到2019年年底前基本完成集中清理整治任務，還河湖干凈、整潔的自然空間。加強湖泊空間管控，督促各地加快河湖管理范圍劃定工作，科學編制湖泊岸線保護利用規劃、采砂管理規劃，嚴格水域空間管控和岸線功能分區管理，加強日常監管。堅持山水林田湖草系統治理，指導各地統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護，明確湖泊管理保護的問題、目標、任務、措施、責任等5個清單。”魏山忠強調，要繼續加強監督檢查，健全常態化暗訪機制，強化問題發現、問題處理、問題整改和責任追究；進一步完善河長制、湖長制信息系統，構建河湖智慧監管平臺，提升河湖管理的現代化、信息化水平。

(本報記者 陳晨)