“2018年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。”1月21日，生態(tài)環(huán)境部舉行今年第一場例行新聞發(fā)布會，聚焦大氣污染防治，大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，也要清醒地認識到，我國大氣污染物排放量仍處高位，大氣污染防治仍然任重道遠。

將對改善目標未完成城市啟動問責

2018年，全國空氣質(zhì)量總體改善。從“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標完成情況來看，2018年，338個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，相比2015年提高2.6個百分點，超額完成時序進度和年度目標要求。

汾渭平原被列入大氣治理重點地區(qū)，目前空氣質(zhì)量如何？劉炳江介紹，從2018年6月起，生態(tài)環(huán)境部從全國抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法人員，對汾渭平原等重點區(qū)域開展強化監(jiān)督，有效遏制違法排污行為?！?018年，汾渭平原PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%，扭轉(zhuǎn)了自2016年以來不降反升的局面。”

近日，生態(tài)環(huán)境部公布的重點區(qū)域2018年10—12月份空氣質(zhì)量情況顯示，部分地區(qū)秋冬季改善目標完成不理想，生態(tài)環(huán)境部是否會啟動問責？“既然要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，就要言必行，行必果。”劉炳江說，氣象因素在重點區(qū)域各個城市目標中已經(jīng)充分考慮了。目前生態(tài)環(huán)境部正在制定問責辦法，一旦完不成必將問責，包括公開約談、區(qū)域限批等。

重視PM2.5的同時，協(xié)同治理臭氧

2018年，全國環(huán)境空氣質(zhì)量中其他污染物濃度都同比下降，但臭氧濃度同比上升，臭氧污染情況如何，未來有哪些針對性治理措施？

劉炳江介紹，2018年，338個城市臭氧8小時最大值第九十百分位數(shù)平均濃度為151微克/立方米，增長了1.3%，相比前幾年增幅明顯收窄。近日，有研究機構(gòu)發(fā)文指出，臭氧上升與PM2.5治理有關(guān)聯(lián)。“臭氧前體物主要是揮發(fā)性有機物和氮氧化物，這兩種物質(zhì)在強光照、高輻射，以及強氧化性的情況下容易生成臭氧，如果PM2.5濃度過高，光照和輻射就會減弱，不利于臭氧形成，反之，會導致臭氧濃度上升。而且，PM2.5濃度降低，使得反應(yīng)活性物質(zhì)的吸附量減少了，導致大氣氧化性增加，有利于揮發(fā)性有機物和氮氧化物轉(zhuǎn)化成臭氧?！眲⒈f。

劉炳江表示，這提醒我們，在重視PM2.5的同時，還要協(xié)同治理臭氧。關(guān)于揮發(fā)性有機物的排放標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、末端控制標準將會陸續(xù)出臺，推動PM2.5濃度下降的同時把臭氧濃度降下來。

將安排2019年散煤治理計劃

隨著環(huán)境治理措施深入推進，越來越要啃硬骨頭，下一步大氣污染防治工作重點是什么？

“總體來看，大氣污染防治工作往下走，重點還是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。硬骨頭要一個一個啃。第一個大塊就是穩(wěn)步推進清潔取暖，在推進過程中，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，”劉炳江說。采暖季過后，生態(tài)環(huán)境部將會同各地科學合理安排2019年散煤治理計劃。

“其次是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立行業(yè)標桿，推進分類處置?！眲⒈硎荆弘娦袠I(yè)超低排放80%完成改造，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的清潔煤炭發(fā)電體系。繼河北省首個“無鋼市”保定之后，張家口、廊坊也將在今年實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能退出。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌評價說：“末端減排空間已經(jīng)很小了，一些城市把治理重點從末端治理變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整，這對其他城市有示范意義?！?/p>

《 人民日報 》（ 2019年01月22日 14 版）