改革、立法、考核——專訪國家糧食和物資儲備局局長張務鋒

新華社北京1月17日電　題：改革、立法、考核——專訪國家糧食和物資儲備局局長張務鋒

新華社記者王立彬

作為新組建的國家糧食和物資儲備局第一任局長，張務鋒17日就公眾關注的機構(gòu)改革、糧食法治、糧庫清查等問題接受了新華社記者專訪。

機構(gòu)改革：強化總體國家安全觀

記 者：目前機構(gòu)改革進展如何？

張務鋒：在黨和國家機構(gòu)改革中，組建糧食和物資儲備部門，體現(xiàn)了中央對國家糧食安全和戰(zhàn)略應急物資儲備安全的高度重視。目前國家糧食和物資儲備局已如期組建到位，“三定”規(guī)定編制、機構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸、內(nèi)設司局調(diào)整等任務順利完成，職責有序交接，工作平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)了機構(gòu)改革和業(yè)務工作“兩不誤、兩促進”。各省區(qū)市糧食和物資儲備部門按照同級黨委政府部署，認真做好機構(gòu)改革工作，緊湊高效。

記 者：為什么要以總體國家安全觀看待此次改革？

張務鋒：糧食安全是國家安全的重要內(nèi)容，糧食儲備、戰(zhàn)略物資儲備、能源儲備和應急救災物資儲備是國家安全的重要基石。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。對一個有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理。中國人吃飽飯是改革開放以來特別是近些年的事情，不能好了傷疤忘了疼，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。

我國是世界上最大的能源消費國，石油、天然氣對外依存度高。受多重因素影響，國際原油市場波動加大。在國內(nèi)外市場深度融合背景下，國際市場稍有風吹草動就會傳導到國內(nèi)市場并可能引發(fā)連鎖反應，加之國際貿(mào)易摩擦加劇，潛在風險隱患不容忽視。

當今世界正處在百年未有之大變局，確保國家糧食安全和戰(zhàn)略應急物資儲備安全，具有特別重要的意義。要堅持用總體國家安全觀統(tǒng)領糧食和物資儲備工作，把維護國家安全擺在首要位置，進一步強化保障國家安全的政治擔當，深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史擔當和守土有責的責任擔當。

考核導向：省長責任與庫存大清查

記 者：如何發(fā)揮考核“指揮棒”作用？

張務鋒：根據(jù)國務院部署，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局會同有關部門，順利完成了糧食安全省長責任制年度考核，依法依規(guī)管糧機制日趨完善，維護國家糧食安全的支撐作用明顯增強。今后將進一步完善考核方案，確保結(jié)果公平公正，強化考核導向性，使考核“指揮棒”作用更有效發(fā)揮。

糧食安全省長責任制考核要聚焦重大事項、關鍵問題，力求考核精準、導向正確，并強化考核結(jié)果運用。在評先樹優(yōu)、項目安排、資金分配等方面，讓成績優(yōu)異的地方獲得更大支持。各地要加強地方儲備管理考核，做到監(jiān)管到位、風險可控、確保安全。

記 者：糧食庫存大清查進展怎樣？

張務鋒：按照“三定”規(guī)定，國家糧食和物資儲備局承擔糧食安全省長責任制考核日常工作，依法對中儲糧集團公司承儲的中央事權(quán)糧棉政策執(zhí)行和中央儲備糧棉管理情況實施監(jiān)督檢查和年度考核。這是壓實各方責任、保障糧食安全的重要制度安排。

按國務院對開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的有關要求，2018年在10個省20個市的試點，達到了試方案、驗方法、測系統(tǒng)、強隊伍的預期目的，為2019年全面大清查奠定了良好基礎。

打好大清查這場硬仗，就要緊緊圍繞查清政策性糧食庫存實底，把糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量清查作為首要任務，確保焦點不散、靶心不偏。對納入清查范圍的糧食庫存，做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底，決不能有“盲區(qū)”和“死角”。對發(fā)現(xiàn)的問題，要敦促限期整改，嚴懲違規(guī)行為，堅決堵塞漏洞。

立法保障：以法治確保糧食安全

記 者：糧食安全保障立法工作如何推動？

張務鋒：“小智辦事，大智用人，睿智立法”。完善的法律制度帶有根本性、穩(wěn)定性、長期性。

中央連續(xù)兩年對糧食安全保障立法提出明確要求。糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，全國人大農(nóng)委、法工委和國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局扎實推進立法工作，目前已形成草案初稿；《糧食流通管理條例》修訂送審稿已經(jīng)司法部二次征求意見。

我們將適時推動制定《糧食儲備管理條例》，加強物資儲備、能源儲備等法規(guī)建設的研究論證。支持各地制定和修訂相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為做好糧食和物資儲備工作提供強有力法律支撐。

記 者：怎么看待當前重點工作？

張務鋒：當前我國經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。我國糧食生產(chǎn)連獲豐收，供給總體寬松，但結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。稻谷連續(xù)多年產(chǎn)大于需，階段性過剩特征明顯；小麥產(chǎn)需基本平衡，但優(yōu)質(zhì)專用品種供給不足；玉米種植結(jié)構(gòu)連年調(diào)整，且加工消費快速增長；大豆產(chǎn)需存在缺口，進口量仍然較高。

正視結(jié)構(gòu)性矛盾，推動高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適應深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢，認真貫徹“鞏固、增強、提升、順暢”方針，加快由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，滿足消費升級需求。要聚焦建設糧食產(chǎn)業(yè)強國，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，提高整體實力和綜合效益，進一步夯實國家糧食安全的基礎。

我們把今年確定為全系統(tǒng)“加快推進深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展年”。要深化改革增強動力、轉(zhuǎn)型發(fā)展增添活力，加快推進觀念、職能、方式“三個轉(zhuǎn)變”，突出重點、打造亮點，更好發(fā)揮糧食和物資儲備“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。