原標題：農業部：2015年農民收入增幅要保持在7%以上

　　中新網2月4日電 據農業部網站消息，農業部近日發布《關于扎實做好2015年農業農村經濟工作的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》明確，2015年，農業農村經濟工作要使糧食產量穩定在11000億斤以上，農民收入增幅保持在7%以上。

　　《意見》指出，2015年，農業農村經濟工作要堅持以穩糧增收調結構、提質增效轉方式為主線，深化農村改革，加強法治保障，推進科技創新，發展現代農業，千方百計使糧食產量穩定在11000億斤以上、農民收入增幅保持在7%以上，努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情，持續提高農業科技進步貢獻率和農業資源利用率，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為經濟社會發展大局提供有力支撐。

　　《意見》要求，毫不放松抓好糧食生產，穩步推進農業結構調整。

　　一是穩定發展糧食生產。推動進一步完善和落實糧食省長負責制，加大對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保護農民務農種糧和地方重農抓糧積極性，保持糧食播種面積和產量基本穩定。深入推進高產創建，實施糧食綠色增產模式攻關，以主產區、產糧大縣為重點，集成推廣高產高效、資源節約、環境友好的技術模式。探索建立糧食生產功能區。加快推進災害監測預警體系信息化建設，加強災情監測調度預警，完善重大災害應急預案，健全防災減災機制，強化技術指導服務，全面落實農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策。

　　二是優化調整種植結構?？茖W確定主要農產品自給水平，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，合理安排農業產業發展優先序。因地制宜調整優化區域布局，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草，打造大宗農產品優勢產業區。鞏固東北、黃淮海、長江中下游、西南西北糧食優勢產區。適當減少東北高緯度區、西北干旱區玉米種植，科學調整華北地下水嚴重超采區小麥種植和南方重金屬污染區水稻種植，鼓勵糧豆輪作、糧肥輪作、糧飼輪作，在有條件的地方開展糧改飼試點。引導棉油糖向優勢產區集中，加強天然橡膠生產基地建設。推進馬鈴薯主食開發和產業化，推廣專用品種，改進和完善加工工藝。積極發展特色種養業，努力打造高效精品農業。繼續開展園藝作物標準園創建，加快推進都市現代農業和新一輪“菜籃子”工程建設，擴大北方城市冬季設施蔬菜生產試點規模。推動京津冀現代農業協同發展，做好農業援疆、援藏、援青和對口扶貧工作。

　　三是大力發展草食畜牧業。構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構，加快推進規模化、集約化、標準化養殖。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場(小區)建設支持力度，在冀魯豫皖等地重點實施基礎母牛擴群增量項目。優化草食畜牧業區域布局，草原牧區重點推行劃區輪牧、舍飼半舍飼，北方農牧交錯帶重點推廣農牧戶繁育、規模場育肥，傳統養牛養羊大省重點發展農牧結合的標準化適度規模養殖，南方實施現代草地畜牧業推進行動。加快建設現代飼草料產業體系，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，實施振興奶業苜蓿發展行動，擴大飼用玉米、青貯玉米和優質牧草種植，開展種養結合型循環農業試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。

　　四是積極發展現代漁業。健全現代漁業產業體系和經營機制，保護漁民合法水域灘涂使用權益，加大標準池塘改造力度，推進水產健康養殖。支持遠洋漁船更新改造，大力發展遠洋漁業，加強漁政漁港等漁業基礎設施建設，提高漁業設施裝備水平。落實好漁民上岸定居工程。加快推進海洋漁業綜合執法改革，強化漁政隊伍建設，做好漁船管理、漁民教育工作，嚴格執法，加強涉外漁業管理。做好內陸漁政管理工作，著力抓好長江流域漁政執法。

　　《意見》要求，提高農產品質量安全和農業科技運用水平，加快轉變農業發展方式。

　　一是推進農業標準化生產。嚴格農業投入品管理，發展農業清潔生產，凈化農產品產地環境，規范生產過程。加快建立農產品標準化生產體系，重點支持中小規模生產經營主體改善基礎設施生產條件，提升標準化生產水平。加快制定農獸藥殘留標準和生產技術規程，推行高毒農藥定點經營。加強重點農產品質量安全風險評估和監測預警，建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，實現農產品生產全過程安全可控和流通過程可追溯。大力發展名特優新農產品，擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規模，打造一批農業標準化生產基地。

　　二是開展農產品質量安全縣創建活動。推進首批100個農產品質量安全縣、4個質量安全市創建，強化地方政府屬地管理責任，加強縣鄉農產品質量監管能力建設，加快建立健全監管、檢測、執法、標準化生產等工作機制，努力打造標準化生產和依法監管的樣板區。推進農產品質量安全執法年活動，集中開展專項整治行動，加強例行監測、監督抽查和執法查處，重點治理動物飼養濫用抗生素和蔬菜生產違規使用禁限用農藥等行為。推進農產品產地環境、生產過程、收儲運環節全鏈條監管。落實重要農產品生產基地質量安全檢驗檢測費用補助政策。抓好農產品質量安全問題應急處置。

　　三是統籌抓好動物疫病防控和畜禽屠宰監管。完善動物疫病防控政策，加強禽流感、口蹄疫和布病等疫病防控，防范非洲豬瘟等外來動物疫病，建立健全H7N9流感規范化、經?；揽貦C制，統籌做好生豬腹瀉等常見多發病防控。抓好《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》貫徹落實，建立與養殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，鼓勵大型養殖場、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，嚴厲查處隨意拋棄、收購、販賣、屠宰病死畜禽和加工制售病死畜禽產品等違法行為。進一步完善生豬屠宰監管體制，推進市縣級畜禽屠宰監管職責調整，落實屠宰企業質量安全主體責任，嚴厲打擊添加“瘦肉精”、注水、私屠濫宰等違法行為。加強生豬定點屠宰場清理整頓，做好生豬屠宰企業資格審核工作。加強畜禽屠宰場駐場獸醫管理工作。

　　四是加強農業科技創新與推廣。積極推進農業科技管理體制改革，完善和優化科研立項、評審、管理方式，提升農業科技創新效率。加強農業科技研發、成果轉化和推廣應用。加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。加強對企業開展農業科技研發的引導扶持。推進農業科研院所分類改革，建設國家農業科技創新聯盟，推動科技資源整合與協同創新。加快建設全國農業技術轉移服務中心與國家農業科技服務云平臺，探索建立科研成果權益分配激勵機制。加大農業科技創新人才培養力度，實施農業科研杰出人才培養計劃。

　　五是加快發展現代種業。積極推進種業科研成果權益分配改革試點，完善成果完成人分享制度，推動成果確權公開交易。建立健全種業聯合攻關機制，扶持育繁推一體化種子企業，加大種質創新、新品種選育、高效繁育等支持力度，爭取在玉米、大豆等作物上率先選育突破性優良品種。繼續實施種子工程，推進國家級育種制種基地建設，加快海南南繁基地保護區土地確權，提高甘肅、四川制種基地的規?；?、標準化、機械化、集約化水平。積極推進在國家級制種大縣開展制種保險試點。推廣種子營銷代理制度，持續開展打擊侵犯品種權和假劣種子專項行動。實施畜禽良種工程，加強畜禽、水產、牧草品種選育改良。

　　六是加強農機作業薄弱環節與后續服務。在糧食和大宗農產品主產區，開展主要農作物全程機械化推進行動，分作物、分區域搞好生產示范，重點推廣水稻機插、玉米機收、機械化植保、收獲后烘干以及棉油糖等全程機械化生產技術。加快薄弱環節技術研發，突破油菜機播機收、甘蔗機收、棉花機采等瓶頸。擴大關鍵環節農機作業補助范圍，組織好跨區機收和深松整地，深松整地面積力爭達到2億畝。加快發展農機服務組織，培養職業型農機實用人才，拓展農機作業服務市場，發揮農機合作社和農機大戶在農業規模經營和先進技術推廣中的作用。

　　七是加快農業信息化步伐。切實抓好信息進村入戶試點工作，確保試點地區村級信息服務站建設基本實現全覆蓋，集成運行全國統一信息平臺，力爭在政企合作、市場化運營機制上取得突破。繼續實施國家物聯網應用示范和農業物聯網區域試驗工程，研發運行國家物聯網公共服務平臺，強化設施園藝、規模養殖、農業資源環境監測、農產品質量安全追溯、節本增效等示范應用。加強信息資源共建共享，強化基礎設施和條件建設，提升網絡安全防護能力和水平。

　　《意見》要求，加強農業綜合生產能力建設和資源環境保護，推進農業可持續發展。

　　一是推動劃定永久基本農田。堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度。按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求，協同國土部門全面開展永久基本農田劃定工作。以大中城市周邊等區域為重點，率先劃定永久基本農田，實現重點突破。加強劃定過程管理，把好永久基本農田質量關，加強后期建設管護。

　　二是組織實施好重大工程項目。高質量編制好“十三五”農業農村經濟發展各項規劃，科學謀劃、統籌設計“十三五”時期的重大項目、重大工程和重大政策。聚焦主產區、聚焦大宗農產品，強化資源整合，謀劃實施現代種業提升、農業科技創新能力條件建設、農業執法監管能力建設、農業生產安全保障、高標準農田建設、種養結合循環農業、農業資源與生態環境保護等重大工程。優化農業投入結構和方式，創新涉農資金運行機制。

　　三是打好農業面源污染治理攻堅戰。認真實施《全國農業可持續發展規劃(2014-2030)》和《農業環境突出問題治理總體規劃(2014-2018)》。加快農業面源污染、農產品產地環境監測評估，推進農業面源污染綜合防治示范區建設。開展化肥和農藥使用量零增長行動，深入推進測土配方施肥、農藥減量控害，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，加大低毒生物農藥補貼示范推廣實施力度，開展病蟲害綠色防控和農藥廢棄物回收補貼試點。大力發展農業循環經濟，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，推動落實相關財稅政策，東北黑土地糧食作物大田生產地膜覆蓋面積暫不再擴大。大力推廣“水肥一體化”等高效農業節水技術，加強高標準節水農業示范區建設。擴大重金屬污染耕地質量建設和修復、地下水超采區綜合治理試點范圍，組織開展劃分食用農產品禁產區試點示范。

　　四是強化農業資源養護。實施耕地質量保護與提升行動，適度降低重點流域農業用地利用強度。積極推動西北旱區農牧業可持續發展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。繼續實行草原生態保護補助獎勵政策，推進實施新一輪退耕還草、退牧還草工程，落實禁牧減畜措施，保護和恢復草原生態。完善休禁漁制度，擴大水生生物資源增殖放流規模，加強人工魚礁和海洋牧場建設，促進漁業資源養護。持續開展“絕戶網”清理整治行動，加快建立漁具準入制度，將使用合規漁具與漁船燃油補貼掛鉤。加快推進美麗鄉村創建試點，完善農村沼氣扶持政策和投入機制，推進集中供氣，不斷改善農村人居環境。推動建立健全農業生態環境保護責任制。加強農業野生植物保護，加大防范外來有害生物力度。

　　五是強化農業安全生產和應急處置。扎實推進“平安農機”“平安漁業”建設，建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。加強在用農機產品質量調查，深入開展農機安全生產大檢查。強化遠洋漁業安全監管，做好抗御臺風工作。加強直屬墾區安全生產指導。健全完善農業應急預案體系，加快應急管理信息化建設。繼續推進草原防火物資儲備庫建設，提高草原火災應急處置能力。