人民政協(xié)網(wǎng)北京1月16日電（記者 包松婭）一個(gè)城市的總體規(guī)劃應(yīng)該是什么樣的？是鋼筋水泥的規(guī)劃？是產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃？是文化的規(guī)劃？15日，北京市政協(xié)十三屆二次會(huì)議召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，就貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，提高城市精治共治法治水平與相關(guān)部門(mén)協(xié)商建言。委員們認(rèn)為，城市規(guī)劃最終應(yīng)最大限度地為人服務(wù)，因此提高城市精治共治法治水平，增強(qiáng)市民在城市中的獲得感是應(yīng)有之意。

貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，提高城市精治共治法治水平專(zhuān)題座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng) 記者 田福良 攝

據(jù)記者了解，北京市自開(kāi)展疏解整治促提升工作后，北京市政協(xié)在不同階段，始終持續(xù)圍繞疏整促工作“提建議”、“開(kāi)藥方”，同時(shí)將“城市精細(xì)化治理”連續(xù)作為政協(xié)全會(huì)的重要專(zhuān)題開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)很多參加專(zhuān)題座談會(huì)的委員都是這部“連續(xù)劇”的主角兒。

利用地下空間補(bǔ)足公共服務(wù)民生短板是北京市疏解整治促提升工作中的“老問(wèn)題”，鄭實(shí)委員再提“老問(wèn)題”是因?yàn)樵谡呗鋵?shí)上有了“新問(wèn)題”，“北京市已經(jīng)出臺(tái)了有效利用地下空間的指導(dǎo)意見(jiàn)，但在落實(shí)上發(fā)現(xiàn)受到消防條件、政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的限制。”鄭實(shí)提出，要關(guān)切民生需求，解決供需矛盾，利用科技手段提升環(huán)境品質(zhì)，結(jié)合規(guī)劃指標(biāo)的要求，整體、系統(tǒng)、精準(zhǔn)的制定規(guī)劃需求，分步實(shí)施。

北京市人民政府副市長(zhǎng)殷勇 人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng) 記者 田福良 攝

騰退空間的利用是不少委員的“共同關(guān)注”，除了鄭實(shí)所說(shuō)的地下空間，孫慶賀委員關(guān)注的是整個(gè)騰退空間的利用。他提出，要建立騰退空間的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌騰退空間的功能定位，加強(qiáng)騰退空間利用的政策支持，增加空間利用率，“現(xiàn)在空間利用率不高，只有30%左右，應(yīng)該探索創(chuàng)新利用模式和路徑，引入團(tuán)隊(duì)進(jìn)行精準(zhǔn)定位。”

“規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是千年大計(jì)，我們要建設(shè)一個(gè)沒(méi)有城市病的副中心。” 在路剛委員看來(lái)，這是中央關(guān)切也是老百姓關(guān)心的問(wèn)題之一，而城市病的破解首先要交通便利，其次產(chǎn)城實(shí)現(xiàn)真正融合，避免潮汐涌動(dòng)，不能有城無(wú)市。“同時(shí)還要降低居住成本，構(gòu)建小街區(qū)低密度布局，健全多主體供給多渠道保障的住房制度，這樣城市才能給居民幸福感”。

北京市副市長(zhǎng)張家明 人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng) 記者 田福良 攝

談到城市管理，委員們最常引用的是這樣一句話，“城市管理要想繡花一樣精細(xì)”。廖春迎委員也不例外，她說(shuō)，過(guò)去一年“街巷吹哨、部門(mén)報(bào)道”治理模式逐漸形成，但執(zhí)法效果還有待進(jìn)一步去提高。現(xiàn)在的執(zhí)法行為臨時(shí)性居多，執(zhí)法時(shí)法律缺位，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法缺乏對(duì)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的研究。“政府不應(yīng)該在共治當(dāng)中大包大攬，要做到既整合職能部門(mén)，又按照民有所呼、我有所應(yīng)的思路，用好街巷長(zhǎng)與小巷管家，賦予共治的志愿者們來(lái)參與執(zhí)法過(guò)程的機(jī)會(huì)，落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師制度，在精細(xì)化管理當(dāng)中提升多元共治的依法行政水平。”

“委員們都談的具體問(wèn)題，我想說(shuō)說(shuō)對(duì)規(guī)劃本身的一點(diǎn)看法。”劉凝委員說(shuō)，我們現(xiàn)在正在制定北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，這個(gè)條例正在政協(xié)進(jìn)行立法協(xié)商。要落實(shí)北京市總體規(guī)劃，可以說(shuō)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例是最重要的一部地方法規(guī)。

貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，提高城市精治共治法治水平專(zhuān)題座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)委員聽(tīng)會(huì) 人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng) 記者 田福良 攝

規(guī)劃就像“圖紙”，劉凝認(rèn)為，地方法規(guī)不能太籠統(tǒng)和模糊。尤其到了基層，在處理一線問(wèn)題時(shí)是不是真正能用的到，并且實(shí)用好用才最重要。“地方立法注重實(shí)用性，對(duì)已經(jīng)立法的部分好好梳理，同時(shí)以公開(kāi)促進(jìn)公正，探索在全國(guó)率先做好全部行政執(zhí)法文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)，倒逼行政執(zhí)法能力和質(zhì)量的提升。”