人民政協網北京1月16日電（記者 包松婭）一個城市的總體規劃應該是什么樣的？是鋼筋水泥的規劃？是產業布局的規劃？是文化的規劃？15日，北京市政協十三屆二次會議召開專題座談會，就貫徹落實北京城市總體規劃，提高城市精治共治法治水平與相關部門協商建言。委員們認為，城市規劃最終應最大限度地為人服務，因此提高城市精治共治法治水平，增強市民在城市中的獲得感是應有之意。

貫徹落實北京城市總體規劃，提高城市精治共治法治水平專題座談會現場 人民政協報·人民政協網 記者 田福良 攝

據記者了解，北京市自開展疏解整治促提升工作后，北京市政協在不同階段，始終持續圍繞疏整促工作“提建議”、“開藥方”，同時將“城市精細化治理”連續作為政協全會的重要專題開展建言獻策活動，現場很多參加專題座談會的委員都是這部“連續劇”的主角兒。

利用地下空間補足公共服務民生短板是北京市疏解整治促提升工作中的“老問題”，鄭實委員再提“老問題”是因為在政策落實上有了“新問題”，“北京市已經出臺了有效利用地下空間的指導意見，但在落實上發現受到消防條件、政策規定和技術標準等問題的限制。”鄭實提出，要關切民生需求，解決供需矛盾，利用科技手段提升環境品質，結合規劃指標的要求，整體、系統、精準的制定規劃需求，分步實施。

北京市人民政府副市長殷勇 人民政協報·人民政協網 記者 田福良 攝

騰退空間的利用是不少委員的“共同關注”，除了鄭實所說的地下空間，孫慶賀委員關注的是整個騰退空間的利用。他提出，要建立騰退空間的動態數據庫，統籌騰退空間的功能定位，加強騰退空間利用的政策支持，增加空間利用率，“現在空間利用率不高，只有30%左右，應該探索創新利用模式和路徑，引入團隊進行精準定位。”

“規劃建設北京城市副中心是千年大計，我們要建設一個沒有城市病的副中心。” 在路剛委員看來，這是中央關切也是老百姓關心的問題之一，而城市病的破解首先要交通便利，其次產城實現真正融合，避免潮汐涌動，不能有城無市。“同時還要降低居住成本，構建小街區低密度布局，健全多主體供給多渠道保障的住房制度，這樣城市才能給居民幸福感”。

北京市副市長張家明 人民政協報·人民政協網 記者 田福良 攝

談到城市管理，委員們最常引用的是這樣一句話，“城市管理要想繡花一樣精細”。廖春迎委員也不例外，她說，過去一年“街巷吹哨、部門報道”治理模式逐漸形成，但執法效果還有待進一步去提高。現在的執法行為臨時性居多，執法時法律缺位，部門聯合執法缺乏對統一執法標準的研究。“政府不應該在共治當中大包大攬，要做到既整合職能部門，又按照民有所呼、我有所應的思路，用好街巷長與小巷管家，賦予共治的志愿者們來參與執法過程的機會，落實責任規劃師制度，在精細化管理當中提升多元共治的依法行政水平。”

“委員們都談的具體問題，我想說說對規劃本身的一點看法。”劉凝委員說，我們現在正在制定北京市城鄉規劃條例，這個條例正在政協進行立法協商。要落實北京市總體規劃，可以說城鄉規劃條例是最重要的一部地方法規。

貫徹落實北京城市總體規劃，提高城市精治共治法治水平專題座談會現場委員聽會 人民政協報·人民政協網 記者 田福良 攝

規劃就像“圖紙”，劉凝認為，地方法規不能太籠統和模糊。尤其到了基層，在處理一線問題時是不是真正能用的到，并且實用好用才最重要。“地方立法注重實用性，對已經立法的部分好好梳理，同時以公開促進公正，探索在全國率先做好全部行政執法文書上網公開，倒逼行政執法能力和質量的提升。”