問：《行動計劃》提出的“利用率”的概念，與常用的棄風(fēng)率、棄光率有什么區(qū)別，應(yīng)如何理解？

長期以來，我國清潔能源發(fā)展一直以“棄電”的高低作為評價標(biāo)準(zhǔn)，但“棄電量”“棄電率”的說法只關(guān)注清潔能源電力的未利用部分，忽視了整個能源和電力系統(tǒng)為消納清潔能源付出的努力和成本，易引起社會各界的誤解。從整個能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個經(jīng)濟(jì)合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百完全消納最好。

實際上，近年來隨著我國能源清潔產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在風(fēng)電、光伏等裝機(jī)和發(fā)電量比重快速提升的同時，清潔能源利用水平正逐步接近并部分超過國際公認(rèn)的平均合理水平。因此，為引導(dǎo)社會輿論正面關(guān)注清潔能源開發(fā)利用工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《行動計劃》更加突出清潔能源的“利用率”，將風(fēng)電利用率、光伏利用率和水能利用率作為清潔能源開發(fā)利用水平的主要評價指標(biāo)。

問：如何進(jìn)行清潔能源消納目標(biāo)考核？《行動計劃》提出對利用率超過95%的限發(fā)電量不再記入全國限電量統(tǒng)計，是如何考慮的？

為確保各項措施有效落地取得實效，《行動計劃》將強(qiáng)化清潔能源消納目標(biāo)的考核工作，重點包括：科學(xué)測算清潔能源消納年度總體目標(biāo)和分區(qū)域目標(biāo)；棄水、棄風(fēng)、棄光情況嚴(yán)重和核電機(jī)組利用率低的省(區(qū)、市)，要制定本地區(qū)解決清潔能源消納問題的專項方案；組織具備接受外送清潔能源消納條件的省(區(qū)、市)，明確本區(qū)域消納目標(biāo)；明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運行比重目標(biāo)，并實施年度考核。

關(guān)于限電量統(tǒng)計的問題，涉及兩方面內(nèi)容。一方面，目前部分媒體比較關(guān)注清潔能源限電率和限電量的“雙降”，但限電絕對量與清潔能源的裝機(jī)規(guī)模和利用水平均相關(guān)，隨著我國清潔能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，絕對限電量的橫向?qū)Ρ纫饬x減弱，限電量增大也不一定意味著利用水平降低，因此不宜使用限發(fā)電量的絕對數(shù)值作為評價指標(biāo)，必須要從利用率的角度來考慮。另一方面，《行動計劃》參考國際先進(jìn)水平(風(fēng)電利用率90%，光伏發(fā)電利用率95%)，提出2020年全國平均風(fēng)電利用率、光伏利用率、水能利用率指標(biāo)分別為95%左右、高于95%和高于95%，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。同時，由于我國清潔能源發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，特別是集中連片清潔能源開發(fā)地區(qū)，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內(nèi)，限發(fā)電量的絕對量也較大，容易引發(fā)炒作和誤解。為此，我們參考國際經(jīng)驗對全網(wǎng)統(tǒng)計口徑進(jìn)行了優(yōu)化，對于風(fēng)電、光伏以及水能利用率高于95%的區(qū)域和主要流域，其限發(fā)電量在合理范圍內(nèi)，不再計入全國限電量的統(tǒng)計范圍。

問：如何理解系統(tǒng)消納清潔能源的能力不足？怎樣提升系統(tǒng)清潔能源消納能力？

系統(tǒng)消納清潔能源能力不足，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力無法滿足清潔能源發(fā)電出力與實際用電負(fù)荷需求之間的差異性。實際中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源出力具有較大的波動性，在時段分布上與用電負(fù)荷存在較大差異，如，風(fēng)電一般夜間出力較大，但此時用電負(fù)荷較小；光伏發(fā)電出力在傍晚快速減小，但此時實際用電負(fù)荷正迎來晚高峰。水電出力受來水情況影響，汛期出力較大而枯期出力有限。此外，核電考慮到經(jīng)濟(jì)性與安全性，一般承擔(dān)系統(tǒng)基荷，很少參與調(diào)峰。在以上各種因素的綜合作用下，系統(tǒng)的實際調(diào)度運行面臨較大困難，調(diào)節(jié)能力成為決定清潔能源消納水平的關(guān)鍵。

提升系統(tǒng)的清潔能源消納能力，重點在于挖掘調(diào)峰潛力，提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，直接途徑包括新建抽水蓄能電站、氣電、大型龍頭水電站等靈活性調(diào)節(jié)電源以及儲能電站等。同時，我國“三北”地區(qū)供熱機(jī)組與自備電廠機(jī)組規(guī)模較大，可以通過實施火電靈活性改造、引導(dǎo)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰等方式，提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。此外，在實際調(diào)度運行過程中，應(yīng)當(dāng)核定火電機(jī)組的最小技術(shù)出力率和最小開機(jī)方式，確保調(diào)峰能力得到充分利用。