作者:中國人民大學(xué)校長、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長 劉 偉

內(nèi)容提要:黨的十八屆三中全會提出,“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨對政府和市場關(guān)系認識的又一重大突破。5年多來,政府和市場作用的協(xié)同發(fā)揮,為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新能力提升和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供了體制基礎(chǔ),保障我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展;為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好環(huán)境,保障“三去一降一補”取得階段性成果,“破”“立”“降”成效持續(xù)顯現(xiàn);為跨越“中等收入陷阱”提供了內(nèi)生動力,必將保障我國在未來順利實現(xiàn)從上中等收入階段向高收入階段跨越。

黨的十八屆三中全會提出:“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這是我們黨對政府和市場關(guān)系認識的又一重大突破。5年多來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國進一步推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化;更好發(fā)揮政府在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕、彌補市場失靈等方面的作用,激發(fā)各類市場主體活力。“看不見的手”和“看得見的手”的作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進,保障我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新成效,并為我國順利跨越“中等收入陷阱”提供內(nèi)生動力。

保障我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展

推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。推動高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,既需要把技術(shù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高效率的基點,又需要把制度創(chuàng)新作為技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)增效的保障。有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新涉及完善市場準入負面清單制度、培育要素市場體系、反壟斷及市場監(jiān)管等市場競爭秩序建設(shè),涉及財稅體制、金融體制等經(jīng)濟體制改革,涉及貨幣政策、財政政策及其傳導(dǎo)機制等宏觀調(diào)控體系完善。這些制度創(chuàng)新的核心就在于處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,并提高兩者發(fā)揮作用的協(xié)同性。

5年多來,我國市場化改革的廣度和深度不斷拓展:以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,努力實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰;完善市場競爭秩序,提高市場競爭的充分性、公平性,著力使市場在資源配置中起決定性作用。與市場化改革進程相適應(yīng),加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化商事制度改革,完善市場監(jiān)管體制;創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制,有效彌補市場失靈。應(yīng)該認識到,無論多么完善的市場經(jīng)濟,都存在市場失靈。通過發(fā)揮政府作用彌補市場失靈,是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。我國社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的經(jīng)濟體制,為處理好政府和市場關(guān)系奠定了堅實制度基礎(chǔ)。5年多來,政府和市場作用的協(xié)同發(fā)揮,大大促進了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新能力提升和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè),保障我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新成效

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習近平同志為核心的黨中央在全面分析我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上給出的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方,是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。習近平同志指出:“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。”推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對處理好政府和市場的關(guān)系、發(fā)揮好市場和政府的作用提出了更高要求。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對要素市場化配置改革及法治化建設(shè)提出了更高要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求側(cè)的宏觀調(diào)控,其政策的直接作用對象是生產(chǎn)者,著眼點是提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、企業(yè)競爭力,增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這就要求進一步提高市場競爭的充分性和公平性,打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護,增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)能力,提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,還要求以法治化方式保障市場健康發(fā)展和公平競爭,規(guī)范政府行為,更多運用市場化法治化手段推進改革,避免不必要的行政干預(yù)。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對提高政府作用的科學(xué)性和有效性提出了更高要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決結(jié)構(gòu)性問題,注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力,主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系的質(zhì)量和效率,進而推動經(jīng)濟增長。它對更好發(fā)揮政府作用提出新的要求,要求從著力影響消費者擴展到著力影響生產(chǎn)者,從關(guān)注總量效應(yīng)擴展到關(guān)注結(jié)構(gòu)效應(yīng),從強調(diào)短期政策效果擴展到強調(diào)中長期政策效果。因而,必須在管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟中更好地處理需求與供給、總量與結(jié)構(gòu)、短期與長期的關(guān)系,提高宏觀政策的科學(xué)性和有效性。

5年多來,政府和市場作用的協(xié)同發(fā)揮,為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好環(huán)境,保障“三去一降一補”取得階段性成果,“破”“立”“降”成效持續(xù)顯現(xiàn)。國際社會普遍認為,中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,促使一些過剩領(lǐng)域的價格水平回歸均衡,供求關(guān)系明顯改善。

為跨越“中等收入陷阱”提供內(nèi)生動力

我國自2010年起人均國民總收入進入上中等收入階段,要在未來幾年實現(xiàn)從上中等收入階段邁向高收入階段。實現(xiàn)這一歷史性跨越,關(guān)鍵在于進一步深化經(jīng)濟體制改革,核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系。

一些發(fā)展中國家之所以落入“中等收入陷阱”,一個重要原因就是未能處理好政府和市場的關(guān)系。這些國家進入中等收入階段后,沒有從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,也沒有推出持續(xù)改善民生的有效政策,資源配置效率低下,既無微觀競爭活力也無宏觀均衡協(xié)調(diào),既無資源配置的市場效率也無社會發(fā)展的公平和諧,因而危機不斷,難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

實踐證明,只有使市場在資源配置中起決定性作用,才能提高資源配置效率,促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。習近平同志指出:“進一步處理好政府和市場關(guān)系,實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。”“作出‘使市場在資源配置中起決定性作用’的定位,有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。”正是基于這一科學(xué)認識,5年多來,我國著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,努力使市場在資源配置中起決定性作用。

當然,實現(xiàn)資源有效配置、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,不能只依賴市場機制。尤其應(yīng)看到,市場機制存在失靈問題,比如在信息嚴重不對稱領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)無法清晰界定領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域,很多資源配置活動難以通過市場機制實現(xiàn)。如果沒有政府有效的調(diào)控和規(guī)制,就會形成突出短板,導(dǎo)致嚴重的結(jié)構(gòu)失衡。即使在市場機制能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域,微觀主體自發(fā)分散的競爭行為也難以自動達到資源配置最優(yōu)和經(jīng)濟總體穩(wěn)定的均衡狀態(tài),因而需要更好發(fā)揮政府作用,實現(xiàn)宏觀調(diào)控有度。

政府和市場作用的協(xié)同發(fā)揮,為跨越“中等收入陷阱”提供內(nèi)生動力,將有力保障我國順利實現(xiàn)從上中等收入階段向高收入階段跨越。從黨的十八屆三中全會以來積累的經(jīng)驗看,協(xié)同發(fā)揮政府和市場作用,首先應(yīng)讓政府作用的發(fā)揮建立在“市場在資源配置中起決定性作用”的基礎(chǔ)上。正如習近平同志所指出的:“更好發(fā)揮政府作用,不是要更多發(fā)揮政府作用,而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下,管好那些市場管不了或管不好的事情。”其次應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能,將政府的作用主要集中在市場管不了或管不好的領(lǐng)域,該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位,堅決扭轉(zhuǎn)政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。為此,我們不斷深化行政審批制度改革,推進簡政放權(quán),深化權(quán)力清單、責任清單管理,同時強化事中事后監(jiān)管。再次應(yīng)形成充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制,實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。重點是構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,深化財稅體制、投融資體制和金融體制改革,健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,完善宏觀調(diào)控體系。最后應(yīng)推進與市場化進程相適應(yīng)的法治化建設(shè),規(guī)范政府行為,更好發(fā)揮政府作用。