作者:上海社會科學院新經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究中心執(zhí)行主任、研究員 湯蘊懿

財政是國家治理的基礎和重要支柱。科學的財稅政策是保持經(jīng)濟增長、優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。實施積極的財政政策,推出新一輪更大規(guī)模、實質(zhì)性、普惠性減稅降費舉措,是適應新時代經(jīng)濟發(fā)展的有為之策。

增值稅改革的歷史經(jīng)驗給予我們的一個重要啟示是:在實行轉變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構的關鍵時刻,不失時機地將增值稅由工商業(yè)擴大至服務業(yè),通過消除服務業(yè)重復征稅等弊端,使稅收制度順應服務業(yè)專業(yè)化分工和協(xié)作發(fā)展、適應產(chǎn)品和服務之間的分工協(xié)作發(fā)展以及跨國服務貿(mào)易發(fā)展,有利于促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展和崛起,有利于實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)的深度融合。

在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,把減稅降費作為穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的核心來討論,是中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需求。雖然我國經(jīng)濟增長態(tài)勢持續(xù)向好,但內(nèi)外部發(fā)展風險持續(xù)加大。在此大背景下,財政政策的作用備受關注。

一方面,全球經(jīng)濟增長進入長周期。雖然新產(chǎn)業(yè)革命浪潮快速發(fā)展、創(chuàng)新全球化不斷深化,但隨著貿(mào)易保護主義卷土重來,貿(mào)易摩擦不斷加劇。加之美國進入加息周期,新興經(jīng)濟體經(jīng)濟脆弱性加大,2019年全球經(jīng)濟走勢不確定性有所加強。

另一方面,中國經(jīng)濟在經(jīng)過長周期的高速發(fā)展后,既有生產(chǎn)要素投入的邊際收益下降、經(jīng)濟下行壓力增大。近期,一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)要同時面臨內(nèi)外兩個轉型市場的挑戰(zhàn),營利能力、營運能力和償債能力遭受考驗,需要相應的財政利好政策來保駕護航。

從這個意義上說,實施更大規(guī)模的減稅降費不是權宜之計,而是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證和長期利好。那些企圖動搖企業(yè)信心、唱衰中國經(jīng)濟的圖謀注定不會得逞。

2019年是全面建成小康社會的關鍵之年,做好經(jīng)濟工作至關重要。中國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,大規(guī)模減稅降費必將為把握重要戰(zhàn)略機遇期,打造有定力、有韌性、有溫度的高質(zhì)量發(fā)展之路提供有力支撐。

首先,強化逆周期調(diào)節(jié),保持經(jīng)濟增長定力。

針對全球經(jīng)貿(mào)動能回落、國內(nèi)周期下行、貿(mào)易戰(zhàn)拖累外需等周期性因素,2019年宏觀政策強調(diào)逆周期調(diào)節(jié),通過減稅降費,實行更積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,通過暢通國民經(jīng)濟循環(huán),加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力,形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。為此,尤為需要保持戰(zhàn)略定力,堅定信心,把握主動。

其次,推進供給側結構性改革,保持經(jīng)濟增長韌性。

減稅的目的不僅是緩解企業(yè)壓力、保持經(jīng)濟增長,更重要的是激發(fā)市場活力、完善經(jīng)濟結構。要通過減稅,加快推動新舊動能接續(xù)轉換,在減少低端和無效供給的同時,培育經(jīng)濟新增長點、新動能和新供給。

要加快推進要素市場化改革,不斷提升要素配置效率和全要素生產(chǎn)率,深化國有企業(yè)改革,營造公平競爭市場環(huán)境,激活微觀主體活力,挖掘傳統(tǒng)動能增長潛能。

要加強制造業(yè)自主創(chuàng)新,培育經(jīng)濟新動能,著力加快發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式,著力振興實體經(jīng)濟,堅定不移建設制造強國。

要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢,培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

最后,發(fā)揮好市場和政府“兩只手”作用,保持經(jīng)濟增長溫度。

既要堅持市場化改革方向,引導市場更好發(fā)揮主體作用,又要更好發(fā)揮政府的作用,特別要做好對民營企業(yè)的引導,確保減稅降費的“三個受益”:

一是小微企業(yè)受益。

實施更大規(guī)模的普惠制減稅降費,為的是增強微觀主體活力,解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題;建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰,鼓勵中小企業(yè)加快成長。

二是大型民營企業(yè)受益。

大型民企是國家產(chǎn)業(yè)體系和制造基礎的重要組成部分,也是吸收就業(yè)的主要力量之一。通過減稅降費,有助于推動企業(yè)通過技術改造、兼并重組、關停并轉等多種方式加快轉型升級、提升產(chǎn)業(yè)能級。

三是創(chuàng)新型企業(yè)受益。

加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度,結合近期科創(chuàng)板推出,政策對成長型科技中小企業(yè)的支持力度有望增強。相信通過包括融資、減稅、補貼、公共服務等方面的政策,將有效改善科技型中小企的成長環(huán)境。