作者:同濟大學財經研究所所長、教授,上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任 石建勛

“減稅降費”是今年以來宏觀調控和積極財政政策的重要關鍵詞。剛剛閉幕的中央經濟工作會議宣布“實施更大規模的減稅降費”。強烈的政策信號引起社會極大關注。“更大規模”意味著減稅降費“規模效應”更加突出,企業和民眾減輕負擔“獲得感”更加明顯,必將有效穩定發展預期、增強企業信心、激發市場活力。

從理論上看,稅收乃是國家為滿足社會公共需要,向個人和企業依法征收的財政收入。稅費是指國家機關向有關當事人提供某種特定勞務或服務,收取的費用。政府征收稅和費,法理使然。只是政府征收稅和費的高低、種類需要科學設計。稅費過低,難以實現調控經濟、調節收入差距、管理國家的戰略目標;稅費過高,將增加微觀經濟主體——個人和企業的負擔,抑制微觀主體的消費和生產經營活動的積極性,進而影響經濟活力。稅費的高低和種類是政府財政政策的主要工具,根據發展階段、經濟環境、戰略目標等不同和變化,適時調高或調低稅費是政府運用財政工具,進行宏觀調控的重要舉措。

回顧過去的幾年,我國實施了幾次較大規模的減稅降費。從2012年的營改增開始,我國累計取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業性收費。2016年減稅降費超過5000億元,2017年超過1萬億元。今年以來,減稅降費力度進一步加大,除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元政策措施外,又出臺了促進實體經濟發展、支持科技創新等一系列措施,預計全年減稅降費規模將超過1.3萬億元。

實施更大規模的減稅降費不是權宜之計,而是對中國經濟持續健康發展的重要保證和長期利好。這是基于當前經濟運行穩中有變,外部環境發生明顯變化的新形勢作出的有針對性政策部署,對于保持經濟平穩健康發展、繼續深入推進供給側結構性改革、更好發揮財政政策在擴大內需和結構調整方面的作用具有重要意義。

展望2019年,減稅降費的重點將主要體現在幾個方面:一是推動個稅改革,就個稅抵扣事項出臺更多細則,進而提高居民可支配收入,提振消費;二是加大力度落實增值稅、企業所得稅減稅;增值稅稅率“三檔并兩檔”有望加速推出,16%的最高稅率檔位有進一步下調空間;三是進一步降低社保費率;四是進一步降低進口綜合稅負;五是進一步減少政府性基金和行政事業性收費。可以預見的是,正在醞釀中的更大規模減稅降費,將更具實質性、普惠性。而且,未來的財政和貨幣政策,將對新一輪減稅降費形成有效支持配合。中央經濟工作會議提出,積極的財政政策要加力提效,穩健的貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕。這將進一步增強更大規模減稅降費的政策效力,對民營及中小企業健康成長產生積極促進作用。

上海非稅收入占比全國最低。上海市委市政府日前出臺《關于全面提升民營經濟活力大力促進民營經濟健康發展的若干意見》,明確提出要全面落實稅收優惠政策,對地方權限內的有關稅費,在國家規定的幅度內降到法定稅率最低水平。人們有理由相信,在國家實施更大規模的減稅降費政策的大背景下,實實在在的減稅降費,將進一步激發微觀主體活力,進一步增強老百姓的幸福感、獲得感和安全感,為上海建設社會主義現代化國際大都市注入新的活力、新的動力和新的內涵。

在很大程度上,“稅”“費”之所以吸引目光,是因為這是國家利益與民眾利益的交匯點,是政治生活與經濟生活的連接點。必須認識到,改革是一項系統工程。在實施減稅降費過程中,需要處理好長遠和眼前利益關系,需要平衡財政收支關系,政府要堅持過“緊日子”,執守簡樸,使寶貴的資金更多用于為發展增添后勁。