“建設法治中國是一個系統工程，需要群眾知法守法，更需要領導干部率先垂范。在全面依法治國進程中，各級領導干部的信念、決心和行動，既是風向標，更是推動力。”李斌雄認為，現實中一些領導干部呈現出“三無”狀態，不僅會對普通群眾產生不良的示范效應，導致法律法規被虛置，危害社會主義法治理念的貫徹實施，而且很容易形成全社會不尊法不學法不守法不用法的亞文化惡性循環，其后果貽害無窮、不堪設想。

領導干部敬畏之心的培養須從敬畏憲法開始

“我說誰腐敗就是誰腐敗”“我不懂拆遷法，不按拆遷法辦”“不能盲目相信法院”“我上管天，下管地，中間管空氣”……曾幾何時，一些官員的“雷言雷語”一度成為網上的熱搜段子，時至今日再聽聞，仍然覺得天雷滾滾、刺激神經。這些“雷言雷語”反映出了一種“權大于法”“官就是法”“我就是法”的官場心態。正是在這種心態的作用下，以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法、以權枉法的現象屢見不鮮，破壞了社會風氣，也助長了腐敗之風的蔓延。

從早些年個別官員的“雷言雷語”到當下落馬貪官“不懂法”“不學法”的懺悔不難看出，導致官員腐敗的一個重要原因，就是缺乏對法律的信仰，缺乏對法律的敬畏之心。

美國法學家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設。”而敬畏法律是對每一個公民的最根本要求，一個人如果沒有敬畏之心，那么他做起事來就沒有了尺度和畏懼，從而超越社會的道德和法律，最終犯錯誤甚至犯法；一個官員如果沒有敬畏之心，他就不能正確地對待手中的權力，就會出現公權私用，以權謀私，最終走向墮落腐化。

憲法是國家的根本大法。在依法治國、依憲治國的法治環境下，官員敬畏之心的培養，首先要從敬畏憲法開始。只有做到敬畏憲法，才能敬畏法律、敬畏權力、敬畏人民。黨的十八屆四中全會將每年12月4日定為國家憲法日；2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案，將憲法宣誓制度寫進修改后的憲法中，即凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

設立國家憲法日旨在樹立憲法的權威，營造全民尊法學法守法用法的良好環境。而建立憲法宣誓制度，就是要求領導干部敬畏憲法和法律，帶頭做學法尊法守法用法的模范。

“當我舉起右手，向憲法宣誓的時候，我深深感受到了憲法的權威，深深感受到了自己肩頭的責任有多重。”一位在北京某市直機關工作的新晉干部這樣告訴記者。

領導干部學法貴在運用法治思維和法治方式解決問題

前不久，中央紀委國家監委網站發表文章《失控的“雅好”》，披露了山東省糧食局原副局長王傳民受賄案。據報道，王傳民受賄、索賄后瘋狂購買玉石、紫砂壺，期待自己的藏品漲價，卻不料買到的都是假貨，雅好變成笑話。

“失控的”王傳民讓人想起了2014年12月因受賄受審的安徽省原副省長倪發科。檢察機關指控，倪發科利用職務便利，受賄49次，收受1300余萬元財物，其中七成是玉石。有報道稱，案發前的倪發科玉不離身，說起玉石“兩眼放光”，儼然成了玉石方面的行家，藏品之豐富可以開辦玉石展。

近些年，關于貪官“雅好”的報道屢見報端。這些腐敗官員一心撲在“雅好”上，有人甚至堪稱某領域專家，可見他們的學習能力一點不差，可唯獨對學習法律毫無興趣。王傳民為了買玉，把企業家崔某當成“提款機”，不但受賄還索賄。如果他能把研究玉石和紫砂壺的勁頭放一點在研究法律上，或許不至于失控到如此地步。倪發科在受審期間，也曾多次坦露心聲：“玉石無價，即使被人發現，也無法認定。”由此可見他對法律的認知多么膚淺，法律知識多么匱乏。

到今天，國家憲法日已經走過5個年頭，而全國法制宣傳日則走過了17年。17年來，全國各地通過開展形式多樣的普法宣傳活動，使憲法以及和人民群眾生產生活密切相關的法律法規得到了比較廣泛的普及，廣大人民群眾的法治觀念，遵紀守法的自覺性和運用法律維護自身合法權益的能力不斷增強。作為“關鍵少數”的各級領導干部，法律意識明顯增強，依法決策、依法行政、依法管理的能力逐步提高。

然而，從近些年發生的貪腐案件來看，一些領導干部的學法自覺性仍然不高，依法決策、依法行政、依法管理的能力仍然不強。對此，北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心副主任彭新林認為，法律的生命在于實施，領導干部學法貴在入腦入心，貴在運用法治思維和法治方式解決問題。

彭新林指出，領導干部學法應堅持以身作則、率先垂范，要深入學，耐心學，帶著問題學，聯系實際學，在學習中建立法治思維，在學習中培養法律素養，在學習中探索破解難題的方法。領導干部學法，不能想起來就學，想不起來就不學，要把學習法律知識當作工作的一部分，要養成自我學習的習慣，可以通過讀書看報、參加與法治相關的培訓和交流活動等，不斷吃透本職領域的法律知識，提高個人依法執政、依法辦事的能力和水平。領導干部學法，不能流于形式，要真正領悟法律的要義，建立起法治思維，讓依法辦事成為習慣。

促進領導干部守法用法要讓法規制度“帶電”“長牙”

習近平總書記強調，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“零容忍”的態度嚴厲懲處腐敗，并提出了建立不敢腐、不能腐、不想腐的科學化、法治化的反腐新機制。由此可見，在推進全面依法治國、依憲治國的進程中，不斷完善立法、強化法規制度的監督制約作用意義重大。

“盡管我們強調領導干部應帶頭學法守法用法，但在這方面不能過于依賴個人自律，仍然需要規范和監督。”彭新林認為，學與用必須牢牢結合，各地各部門應結合實際，建立和完善領導干部學法守法用法的相關機制，創新工作方法，促使領導干部學法守法用法工作進一步制度化、規范化。同時，建立監督機制，通過內部監督與外部監督相結合的方式，確保領導干部學法守法用法的實際成效。只有領導干部學法守法用法形成了良性生態，才能真正激發起全民學法守法用法的熱情和自覺行動，從而推進全社會法治素養、法治習慣的形成。

如何促使領導干部真正做到守法用法？在李斌雄看來，除了要改進國家立法，使法律科學、務實、管用外，各級司法執法機關必須堅持法律面前人人平等，在法律軌道上公正司法、嚴格執法，改變有法不依的狀況。各級司法執法機關要通過公正司法、嚴格執法，使法規制度“帶電”“長牙”，才能有效改變一些官員對法律無知、無感、無畏的狀態。

“落馬貪官說‘不懂法’，本質上是為自己的腐敗行為尋找一個完全站不住腳的托詞。‘貪污受賄是極大的犯罪’應該是官員們人皆知曉的常識，更何況主觀故意構成要件是認定貪污受賄等職務犯罪的重要標準。那么，那些貪官為何鋌而走險，明知不可為而為之？這里既有主觀原因，也有客觀因素。”在剖析腐敗官員“不懂法”的根源、強調制度的監督制約作用時，中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉指出，黨的十八大以來，中國反腐敗斗爭成效顯著，但一些棘手問題仍有待解決，較為突出的是對腐敗行為的懲治能力強，而腐敗控制能力較弱，控制腐敗能力較弱的背后是反腐敗治本制度供給不足的問題。因此，要有效控制腐敗，必須加大反腐敗治本制度的供給力度，從根本上消除扎根在一些官員心中的“權大于法”等特權思想。