一、 推進(jìn)“智慧提案”建設(shè)的意義

1、 是政協(xié)工作提質(zhì)增效的基礎(chǔ)性工作。提案工作是政協(xié)的全局性工作，是履行政協(xié)三項(xiàng)職能的重要方式。全國政協(xié)高度重視提案工作，汪洋主席在習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會上講話強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)提高工作質(zhì)量的研究，特別是在提案工作中要率先改變追求數(shù)量的做法，探索提高質(zhì)量的舉措。”落實(shí)全國政協(xié)提質(zhì)增效工作要求，首先必須抓好提案這項(xiàng)政協(xié)全局性工作的提質(zhì)增效。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能迅速發(fā)展、廣泛應(yīng)用的當(dāng)今時(shí)代，推進(jìn)“智慧提案”建設(shè)是提案工作提質(zhì)增效的基礎(chǔ)和有效途徑。

2、 是推進(jìn)政協(xié)信息化建設(shè)與履職融合發(fā)展的重要突破口。一方面，服務(wù)提案工作是政協(xié)信息化支撐政協(xié)履職的重要方面和主要落腳點(diǎn)。另一方面，提案工作是政協(xié)與黨政部門、社會各界交流互動(dòng)最多的工作，提案工作產(chǎn)生和收集的信息是政協(xié)大數(shù)據(jù)庫的最重要數(shù)據(jù)來源之一。因此，提案工作的信息化可以說是政協(xié)信息化建設(shè)與履職融合發(fā)展的“牛鼻子”。

3、 是打造具有湖南特色信息化履職核心品牌的重要抓手。湖南提案工作基礎(chǔ)扎實(shí)，勇于創(chuàng)新，特別是政協(xié)云建設(shè)啟動(dòng)以來，我們完善了提案平臺軟件系統(tǒng)，建設(shè)了政協(xié)云手機(jī)APP“掌上提案”，提案工作信息化已走在全國前列，將提案這一政協(xié)最主要的傳統(tǒng)工作升級為具有湖南特色的信息化履職核心品牌，在實(shí)體工作和信息技術(shù)支撐方面我們都具有比較優(yōu)勢。

二、 湖南省政協(xié)的實(shí)踐探索

1、 借政協(xié)云建設(shè)東風(fēng)推進(jìn)“智慧提案”建設(shè)。完善省政協(xié)提案平臺軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了提案的提交、交辦、辦理、督辦、考評、公開、歸檔全流程信息化管理。打通了與省政協(xié)官方網(wǎng)站、政協(xié)云平臺對接通道，在政協(xié)云平臺手機(jī)APP上建立了“掌上提案”欄目，并跟進(jìn)做好操作使用培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，十二屆一次全會上，全會提案三分之一通過政協(xié)云平臺手機(jī)APP提交。

2、 以提案工作助力政協(xié)信息化建設(shè)。一方面，充分運(yùn)用政協(xié)云平臺服務(wù)提案工作。如以信息化提升重點(diǎn)提案督辦實(shí)效，辦理協(xié)商會前，通過設(shè)置話題、發(fā)起熱點(diǎn)關(guān)注、組織委員線上值班，收集社會各界意見建議，統(tǒng)計(jì)分析提案相關(guān)數(shù)據(jù)、編印參考資料；將相關(guān)建議轉(zhuǎn)交承辦單位、提交辦理協(xié)商會，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的“云友”代表參加協(xié)商，對事關(guān)全省發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、民生熱點(diǎn)提案進(jìn)行圖文直播；辦理協(xié)商會后，形成會議紀(jì)要、推進(jìn)答復(fù)意見公開，建立督辦臺賬，跟進(jìn)督促落實(shí)。另一方面，我們結(jié)合提案督辦，努力促進(jìn)相關(guān)微建議、委員線上值班反映問題的解決。如在省政協(xié)十二屆一次會議上，汪涵委員提交了《關(guān)于體系化推進(jìn)青少年綠色上網(wǎng)的建議》提案，會后又在政協(xié)云履職欄目提出重點(diǎn)關(guān)注青少年綠色健康上網(wǎng)的微建議，提案委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求我們組織提案及微建議辦理協(xié)商會，相關(guān)承辦單位高度重視，與委員面對面協(xié)商落實(shí)措施，推動(dòng)了相關(guān)工作。

3、 創(chuàng)新提案工作。一是創(chuàng)新提案督辦方式。在堅(jiān)持主席領(lǐng)銜督辦，人大、政府、政協(xié)三家聯(lián)合督辦，黨派聯(lián)合調(diào)研督辦常態(tài)化的基礎(chǔ)上，對委員們集中關(guān)注的問題進(jìn)行集中督辦，就省市縣（區(qū)）委員共同關(guān)注的難點(diǎn)問題開展三級聯(lián)合督辦，對事關(guān)發(fā)展大局民生熱點(diǎn)的提案采取遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)直播督辦，加大了督辦力度，有效促進(jìn)了提案的辦理落實(shí)。二是探索開展提案辦理第三方評估評。委托省政協(xié)老委員咨詢團(tuán)、省委黨校、高校、科研院所、黨派團(tuán)體、有關(guān)社會組織的專家學(xué)者或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，對省政協(xié)提案承辦單位提案辦理工作進(jìn)行綜合評估，重點(diǎn)評議主席會議成員領(lǐng)銜督辦提案及提案者不滿意提案的辦理協(xié)商情況。評估結(jié)果作為承辦單位“二次辦理”的依據(jù)和績效考核的重要參考。三是推進(jìn)提案工作與其他履職形成合力。加強(qiáng)提案辦理協(xié)商同專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商等協(xié)商形式的密切配合，強(qiáng)化提案辦理協(xié)商與調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督的有效銜接，以重點(diǎn)提案督辦跟進(jìn)了解省政協(xié)建議案、重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告的辦理落實(shí)情況，助力政協(xié)云建設(shè)、 “雙助”主題活動(dòng)等中心工作。

三、 建議

（一） 進(jìn)一步拓展 “智慧提案”欄目功能

1、 開發(fā)提案線索征集模塊。建立一個(gè)內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通的提案線索征集平臺，既可以向承辦單位，民主黨派工商聯(lián)及市州政協(xié)征集相關(guān)提案線索，也可以向社會廣泛征集提案線索，并將線索的瀏覽權(quán)限配置給委員，使委員能夠及時(shí)了解時(shí)政要點(diǎn)、社會熱點(diǎn)、民生痛點(diǎn)。

2、 開發(fā)提案撰寫智能輔助模塊。在委員撰寫提案時(shí)，提供各方面的信息支持，能給委員提案立案標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀提案展示及分析、以往同類提案的辦理情況、本年度相似提案查詢、聯(lián)名委員推薦、本提案辦理單位分析等相關(guān)功能。

3、 建立交流互動(dòng)平臺。將提案委、委員、政協(xié)各參加單位以及承辦單位進(jìn)行聯(lián)接，可通過手機(jī)APP或者網(wǎng)站論壇等方式，并將提案系統(tǒng)引入其中，方便各方共同查詢溝通。對三方進(jìn)行權(quán)限配給及安全分級制度。允許委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)機(jī)關(guān)干部以電子郵件、短信息、話題等方式進(jìn)行互動(dòng)，并附帶提醒功能，能及時(shí)提醒承辦單位分管人員及提案委的管理員。

4、 開發(fā)承辦單位分級辦理模塊。將提案承辦單位模塊進(jìn)行細(xì)化，由辦理單位辦公室建立相關(guān)辦理處室的子賬號，通過提案系統(tǒng)將本單位承辦提案分配到各個(gè)承辦處室進(jìn)行辦理，在辦理端細(xì)化提案辦理工作，暢通提案者、具體承辦人員、提案綜合管理部門的溝通渠道。

5、 增強(qiáng)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析和保密篩查功能。系統(tǒng)要能對全部提案進(jìn)行精準(zhǔn)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，按相關(guān)要素要求自動(dòng)生成數(shù)據(jù)報(bào)表，對提案及答復(fù)件全文進(jìn)行保密篩查，服務(wù)提案公開，防止機(jī)密文件、敏感話題、關(guān)鍵數(shù)據(jù)的外泄

6、 打通提案系統(tǒng)與委員履職考核系統(tǒng)通道。委員個(gè)人信息變更可自動(dòng)更新至提案系統(tǒng)，提案系統(tǒng)能將委員提案履職數(shù)據(jù)提取并轉(zhuǎn)為對應(yīng)表格，服務(wù)委員履職考核。

（二）、 以“智慧提案”建設(shè)為抓手推進(jìn)提案工作提質(zhì)增效

在提案征集環(huán)節(jié)，打通提案征集與政協(xié)云的委員值班、微建議、社情民意等欄目連接，系統(tǒng)自動(dòng)收集提案線索。在提案撰寫環(huán)節(jié)，通過開發(fā)提案撰寫智能化輔助系統(tǒng)，為委員提供優(yōu)秀提案范本、提案審查標(biāo)準(zhǔn)、歷年同類提案、相關(guān)政策法規(guī)、最佳聯(lián)名委員等信息服務(wù)。在審查環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行提案相似度分析，對重復(fù)提案進(jìn)行提示。在交辦辦理環(huán)節(jié)，推進(jìn)提案建議清單化管理。將提案主要建議列條掛賬，推進(jìn)提案答復(fù)件主要意見清單化格式化，年終將每件提案的建議清單和答復(fù)清單對賬并公開，提高交辦準(zhǔn)確率，督促承辦單位按照委員建議清單有針對地答復(fù)辦理提案，提升提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量。在反饋環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)委員、承辦單位的雙向反饋和考評，建立委員提案履職檔案，使之成為對委員履職考評和對承辦單位提案辦理工作考評的主要依據(jù)。在公開環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)自定義篩選和辨別，對保密及敏感信息進(jìn)行自動(dòng)檢索和屏蔽。在評估環(huán)節(jié)，推進(jìn)第三方評估信息化，讓公眾通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的評議和監(jiān)督。

(作者：郭真明  單位：湖南省政協(xié)提案委督辦工作處)