作者:中國政治學會副會長 包心鑒

習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含著豐富的社會主義協商民主理論,著重從三個維度深刻揭示了協商民主的重要地位和作用:一、社會主義協商民主,是中國特色社會主義民主政治的特有形式,是實現黨的領導的重要方式。二、社會主義協商民主,是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現,是黨領導人民有效治理國家和社會的重要路徑。三、社會主義協商民主,是調動一切積極因素、凝聚各方資源共同治理國家和社會的有效制度安排。

適應新時代人民政治生活的需要,進一步拓展協商民主的政治參與功能。通過經常性、制度化的政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商,建構起社會各界和人民群眾知情明政機制和參政議政平臺,使人民群眾有機會經常性地參與到國家和社會治理的具體實踐中來。協商民主在給人們提供廣闊參與空間和機會的同時,也內在地要求提升參政議政水平,從而形成一種多元主體共同參與的良性互動過程。

適應新時代提升國家治理能力現代化水平的需要,進一步拓展協商民主的決策輔助功能。協商民主的一個鮮明特點是在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商,把民主協商貫穿于決策制定和決策實施全過程,努力形成有利于減少決策失誤的民主共識。從一定意義上說,民主協商的過程,也就是決策輔助的過程。

適應新時代打造共建共治共享社會治理新格局的需要,進一步拓展協商民主的多元共治功能。在各類民主協商平臺上,各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理地表達,這樣一種民主協商過程,就是統一思想、凝聚共識的過程,就是科學決策、民主決策的過程,就是實現人民當家作主的過程。

適應新時代對公共權力監督全覆蓋的需要,進一步拓展協商民主的監督功能。社會主義協商民主具有民主參與的過程性、廣泛性和平等性,通過民主協商,使黨和國家機關工作人員傾聽人民群眾的批評意見,使公共權力自覺置于人民群眾監督之下。

在當代中國協商民主制度體系中,政協協商民主具有不可忽視的地位和不可替代的作用,發揮著獨特的政治功能與效應。

第一,從人民政協的功能定位來說,它是“社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”。中共十八大以來,以習近平同志為核心的中共中央關于人民政協功能定位提出了很多新論斷:人民政協是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織,要堅持廣泛凝聚實現中華民族偉大復興的正能量。人民政協是國家治理體系的重要組成部分,要努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。人民政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是社會主義協商民主的重要實現形式。人民政協要充分發揮作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用。這些論斷,都貫穿著協商民主的精神。人民政協要充分發揮作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用,通過協商民主,使海內外中華兒女都能夠為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。

第二,從人民政協的職能定位來說,要聚焦黨和國家中心工作,圍繞團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程。人民政協集協商、監督、參與、合作于一體,只有推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平,才能更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

第三,從人民政協的工作定位來說,要充分發揮人民政協代表性強、聯系面廣、包容性大的制度優勢,通過協商民主凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。圍繞黨和國家發展大局和中心任務,習近平總書記對人民政協在新時代的主要任務進行了多方位、多角度論述。完成人民政協在新時代光榮而艱巨的任務,要求我們必須切實改進政協協商工作。發揮積極主動性,加強政協協商與黨委政府工作的有效銜接,把協商民主作為履職盡責的根本方式和主要手段。圍繞重大問題,聚焦黨和國家的中心工作,找準協商民主的“切入點、結合點、著力點”。增加協商密度,更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,使協商民主貫穿履行職能全過程。提高協商成效,真協商、會協商,協商于決策之前和決策之中,從制度上保障協商成果落地。完善協商制度,做好與其它協商渠道的銜接配合,確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。