今年以來,各地深入推進供給側結構性改革——“破”得怎樣 “立”了哪些 “降”得如何

今年以來,各地各部門進一步深化供給側結構性改革,“破”“立”“降”工作取得新成效。鋼鐵、煤電等領域無效供給不斷減少。從各地情況看,新動能呈現出蓬勃發展勢頭,大力降低實體經濟成本,降低制度性交易成本,繼續清理涉企收費,隨著降成本各項舉措落地,企業的獲得感正在進一步增強——

2017年12月份召開的中央經濟工作會議對深化供給側結構性改革作出了部署,明確2018年重點在“破”“立”“降”上下功夫。今年以來,按照黨中央、國務院決策部署,各地區各部門加快推進各項工作的步伐。如今,各地“破”“立”“降”工作成效如何?經濟日報·中國經濟網記者作了相關調研和采訪。

“破”:無效供給不斷減少

“破”,就是要大力破除無效供給,把處置“僵尸企業”作為重要抓手,推動化解過剩產能。

今年以來,鋼鐵行業按照相關工作部署,嚴禁新增鋼鐵產能,并開展化解鋼鐵過剩產能督查,防范“地條鋼”死灰復燃及已化解的過剩產能復產。今年前三季度,全國生產生鐵、粗鋼和鋼材同比分別增長1.19%、6.07%和7.21%。其中,粗鋼產量增長補充了“地條鋼”退出市場空間,是優質產能取代落后產能的增長。

在煤炭去產能中,有關部門堅持破立結合、先立后破,通過優質產能有序增加,倒逼落后產能加快退出,持續提升安全清潔高效穩定的供給水平。今年以來,隨著一大批低端落后產能和“僵尸企業”退出市場,我國進一步加大新建煤礦核準和產能置換力度,一大批大型現代化煤礦陸續投入運營,部分未批先建的先進產能經過整改和補全審批手續后也開始釋放產能。大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體,行業供給質量和效率大幅提升。

在煤電去產能方面,有關地方和企業全面梳理30萬千瓦以下煤電機組,排查能效和環保不達標機組,落實2018年煤電行業淘汰落后產能目標。隨著化解煤電過剩產能的持續推進,電源結構繼續優化。今年前三季度,全國煤電新增發電裝機容量1573萬千瓦,同比減少954萬千瓦。預計將提前完成“十三五”淘汰關停落后煤電機組的目標任務。

從各地情況看,去產能相關工作繼續扎實有效推進。前三季度,江蘇省規模以上工業企業產銷率達98.6%,比上半年提高了0.2個百分點,比一季度提高0.5個百分點。河南省過剩領域產品產量繼續下降,電解鋁、平板玻璃、水泥產量同比分別下降了12.4%、1.8%、1.7%。

隨著供給側結構性改革進一步深化,特別是去產能深入推進和“僵尸企業”出清,市場決定要素配置的機制逐漸形成,供需結構更趨協調平衡。當前,我國去產能工作仍處于結構調整的“陣痛期”,高質量供給體系還沒有完全建立。因此,未來仍應把提高供給體系質量作為主攻方向,堅持用市場化、法治化手段去產能,把處置“僵尸企業”作為重要抓手,更加嚴格治理各種違法違規行為,倒逼落后產能退出;同時,把去產能與國企改革、兼并重組、轉型升級、優化布局結合起來,打通去產能制度梗阻,穩妥有序推進職工分流安置,妥善處置企業資產債務,健全長效機制,促進相關行業持續健康發展。

“立”:新動能蓬勃發展

“立”,就是要大力培育新動能,強化科技創新,推動傳統產業優化升級,培育一批具有創新能力的排頭兵企業,積極推進軍民融合深度發展。

今年以來,隨著供給側結構性改革扎實推進,雙創升級版在加快打造,新動能成長較快,市場新主體大量增加。前三季度,在規模以上工業中,高技術產業增加值同比增長11.8%,裝備制造業增加值同比增長8.6%,戰略性新興產業增加值同比增長8.8%,分別高于整個規模以上工業5.4個、2.2個和2.4個百分點;新能源汽車、光纖、智能電視等新產品產量保持較快增長。

從各地情況看,新動能呈現出蓬勃發展勢頭。今年年初,國務院批復山東省政府、國家發展改革委,原則同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。這是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略,也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。山東省加快推進新舊動能轉換重大工程,動能轉換全面起勢。其中,傳統產業向深加工延伸,前三季度高端裝備產業增加值增長7.5%,快于裝備制造行業0.3個百分點。

天津市前三季度工業增加值同比僅增長3.5%,但高技術產業(制造業)增加值同比增長9.0%,比上半年加快2.2個百分點,拉動全市工業增加值增長1.3個百分點。

在傳統產業占比相對較大的河北省加快推進新產業、新項目落地,統籌部署創新鏈和產業鏈,對接市場需求,加速轉型、加快創新,新產業、新產品、新業態、新主體快速發展,新動能培育壯大,新發展動力持續增強。前三季度,在高新技術產業7大領域中,環保產業領域增加值增長34.6%,高端技術裝備制造領域增長17.9%,新材料領域增長12.8%。新動能投入力度也在加大。

陜西省為適應消費和產業升級,今年前三季度反映工業新動能的產品增長較快,新能源汽車、工業機器人、3D打印設備等產品產量分別增長78.2%、26.7%、104.8%。

國家統計局新聞發言人毛盛勇表示,新動能成長不僅成為經濟運行保持在合理區間的重要動力,也為經濟結構優化調整、經濟平穩運行增添了后勁。

國家發展改革委副秘書長任志武表示,將繼續深化落實培育壯大新動能的各項舉措,按照推動實現高質量發展的總體要求,加速培育發展戰略性新興產業,加速構建國家創新體系,深入推進全面創新改革試驗,著力打造“雙創”升級版,推動創新創業上水平,進一步優化新產業、新業態發展的政策環境,不斷壯大經濟發展的新動能。

“降”:企業獲得感逐漸增強

“降”,就是要大力降低實體經濟成本,降低制度性交易成本,繼續清理涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革,降低用能、物流成本。

成本問題一直是企業面臨的難題。今年以來,我國推出了一系列降低實體經濟成本的舉措。4月28日,國家發展改革委會同有關部門聯合印發了《關于做好2018年降成本重點工作的通知》,明確要更加注重中長期目標確立和長效機制建設,把降成本與產業轉型升級、提升持續發展能力結合起來,以提高實體經濟供給體系質量為重點,持續增強我國經濟質量優勢。

今年以來,各地區、各部門陸續出臺了一批建制度、管長遠、見實效的新舉措。例如,在減輕企業稅費負擔方面,有關部門繼續深化增值稅改革,降低制造業等行業增值稅稅率,推出一系列支持創業創新和小微企業發展的減稅措施;取消或停征了一批政府性基金和行政事業性收費,清理規范經營服務性收費和行業協會商會會費。

在降低要素成本方面,有關部門采取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本,持續提高直接融資比重;符合條件的地區進一步下調工傷保險費率;規范和降低電網環節收費,大力推進電力市場化交易;全面推進高速公路差異化收費,精減中央定價港口收費項目,規范市場自主定價的港口經營服務性收費。

此外,商事制度明顯簡化,企業創設成本大幅降低;加快推行“雙隨機、一公開”監管;推行“互聯網+政府服務”,推動政務服務一網通辦。

國家統計局的數據顯示,今年前三季度,規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為84.31元,同比減少0.29元。根據測算,今年全年我國降成本預計超過1.1萬億元。

從各地情況看,隨著降成本各項舉措落地,企業的獲得感正在進一步增強。今年前8個月,江蘇全省規模以上工業企業每百元主營業務收入成本費用93.32元,比一季度降低0.14元。安徽省進一步加大降成本力度,前三季度減免稅737.4億元、增長11.8%,完成直接交易電量580億千瓦時,企業用能成本進一步降低。

國家發展改革委新聞發言人趙辰昕表示,有關部門將進一步加強對降成本各項政策措施落實情況督查,全力推動各項降成本政策落地見效;加強對已經出臺政策效果的科學評估,進一步完善相關政策措施。

林火燦