近年來,黨和國家高度重視人民政協的工作,人民政協自身也在制度規范、實踐探索、作用發揮等方面取得了很好的經驗。隨著中國特色社會主義進入新時代,為人民政協發揮作用提供了更大的發展空間,尤其是如何在新的形勢下準確把握人民政協民主監督的方向、原則和重點,更是需要從理論上進行深入思考,在實踐中不斷深化探索。

人民政協的性質決定了人民政協民主監督的特點,即人民政協的民主監督是通過建議和批評進行的,具有很強的政治和社會影響力,是一種政治監督;人民政協的民主監督是以改進和完善黨和政府工作為出發點和落腳點的,是一種合作型的監督;人民政協的民主監督,不具有法律強制性,靠的是協商對話,以理服人,是共識型的監督。

改進和完善人民政協的民主監督,加強制度建設并在實踐中不斷加以深化,需要構建一個總體的要求和基本的原則。人民政協的民主監督,要堅持“黨委領導、政協主導、多方參與、民主協商、法治保障”的總要求。首先,民主監督必須堅持“黨的領導”這一根本原則,各級黨委作為領導力量,要重視和積極鼓勵發揮人民政協民主監督的作用和功能,積極主動接受民主監督;其次,堅持“政協主導”意味著政協組織要在民主監督實踐中發揮主動性、積極性。人民政協要為民主監督搭建平臺、開啟通道,以及統籌和協調。第三,堅持“多方參與”,要按照民主監督的基本要求,鼓勵政協組織、民主黨派、政協委員等各種相關方積極參與不同形式的監督活動,并在廣泛參與過程中不斷提高自身素養,增強民主技能。第四,堅持“民主協商”,切實發揮人民政協專門協商機構和重要渠道作用,秉持客觀理性、實事求是的原則開展民主監督,擺事實、講道理,避免情緒化的訴求。第五,堅持“法治保障”,就是要用法律、用制度規范民主監督活動,使黨和國家的各項政策能夠更加科學規范、公共利益得到有效保障。

具體來說,應從以下幾個方面改進和完善人民政協的民主監督:

首先,解放思想、轉變觀念,在推進協商民主制度實踐中推進民主監督職能建設。黨的十八大以來,健全社會主義協商民主制度已經成為我國政治文明建設的重要內容。協商民主與人民政協的民主監督職能具有高度的契合性。協商民主的“政黨協商”“政協協商”等具體渠道,為民主監督提供了規范性的平臺。以協商民主制度建設為切入點,做好民主監督,一方面需要執政黨主動聽取各方面的意見建議,自覺帶頭接受監督;另一方面各民主黨派要積極發揮參政議政作用,切實履職盡責。

其次,進一步推進協商民主的制度化建設,將民主監督納入法治的軌道上來。人民政協的民主監督要遵循憲法和法律的規范,遵循政協章程,以及執政黨重要政治文獻的精神。執政黨和民主黨派都必須以憲法為根本活動準則,負有維護憲法尊嚴、保障憲法實施的職責。民主黨派享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中國共產黨支持民主黨派獨立自主地處理自己內部事務,幫助他們改善工作條件,支持他們開展各項活動,維護本組織成員及其所聯系群眾的合法利益和合理要求。納入法治軌道,重點在于從法律上保障監督者行使民主監督的權利,保護監督者敢于監督、勇于監督。

第三,堅持遵循民主原則,進一步完善民主監督的體制機制。從執政黨角度來看,應大力推進民主的制度建設、民主的程序設計,主動接受民主監督;從人民政協的角度來看,最為主要的就是進一步完善作為連接各黨派、各界別、各界人士的制度化平臺,推進廣泛的政治參與;從委員角度,就是要進一步推進委員聯系機制,更廣泛地聽取所聯系和代表界別、群眾的意見和建議,將分散的、不系統的意見綜合歸納為具有建設性的主張和提案。

在現階段,就是要發揮專門協商機構的作用,積極推進“將政治協商納入決策過程”。發揮人民政協作為協商民主“重要渠道”和“專門協商機構”的作用,不斷提升政協協商的成效。遵循監督的一般規律,創新監督形式,達到監督目的。收集和整理我國各級政協組織圍繞民主監督的創新實踐,開展深入系統的研究,總結出一般性規律,上升為具體的制度和政策,推動不同領域不同層次的民主監督職能建設。積極開展國際國內學術研究和交流,不斷擴大交流和傳播,增強說服力和影響力。

第四,遵循監督規律,創新監督形式,加強制度建設和能力建設。按照中辦《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》的要求,明確民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調等各個環節的機制與程序建設,積極推進民主監督執行力。更多應用現代信息技術和互聯網,發揮微信微博作用,主動設置議題、加強宣傳引導。提升能力建設。監督主體應充分認識民主監督的政治內涵和重要作用,從政治和戰略的高度開展民主監督;掌握必備的理論知識,不斷提高深入調查研究的能力和水平,善于發現和提出問題,找出可操作的解決方案;區分不同區域、不同層級、不同領域的民主監督方式,使民主監督更具針對性、實效性。推動人民政協民主監督的評估體系建設。建構科學規范的評價指標體系,針對民主監督的實效開展評估,以此檢驗民主監督、衡量民主監督、改進民主監督。

(作者系中央黨史和文獻研究院研究員)