空喊口號，能推行的政策被“截留”，能落實的舉措被“掛起”；囫圇吞棗照抄上級方案，未結合當地具體情況，出現多處錯誤，層層簽字背書，層層不負責任，多道程序卻造出漏洞百出的扶貧文件……這樣的怪事就發生在江西省德安縣人力資源和社會保障局的精準扶貧工作中。（11月7日《中國紀檢監察報》）

對各級各部門來說，制定和下發文件是日常工作之一，有的是為了制訂實施方案，有的是為了出臺貫徹意見，有的是為了提出工作要求等等。作為安排部署工作的一種“工具”，文件本身并沒有錯，將工作安排寫在文件里，安排相應的部門落實，按照文件層層貫徹實施，但個別部門卻把“工具”當成“工作”，簡單照搬照抄、機械式轉發文件就算落實工作，使落實文件陷入了形式主義的“怪圈”。

這種現象的出現，一個重要原因就是受“工作留痕”的形式主義影響。在一些地方，凡事都要求“有臺賬”“有痕跡”，于是個別部門在貫徹上級文件的過程中，就習慣以照抄、轉發文件的形式“留痕”，遇到上級檢查，便可以拿出文件證明自己已經“抓”了這項工作。同時，通過文件把工作安排給下一級，責任自然也就變成下一級的了，至于任務是否落實，措施是否到位，那就要問下一級了，折射出的是不擔當、不作為、不負責的懶政思維。

一分部署，九分落實。在貫徹落實上級文件精神的過程中，如果沒有結合自身實際認真研究，切實部署和開展工作，而是繼續以文件的形式往下傳達，形成“以文件落實文件”的“怪圈”，使要落實的工作在文件里空轉。如此一來，不僅會滋生“只空談、不落實”的形式主義和官僚主義作風，還會造成文件泛濫，形成“文山”，最后層層加碼到基層一線，讓真正干事的基層部門不堪重負。

中央八項規定明確要求，要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。破解“以文件落實文件”這個“怪圈”，首先要根治的是“工作留痕”的形式主義，在看一項工作是否落實的時候，不能只看臺賬、看“痕跡”，而是要看行動、看過程、看效果。特別是在考核過程中，要看解決了什么問題，服務對象的反饋如何，實際效果和群眾滿意度怎么樣，真正把辦事過程和辦事效果作為主要標準，通過發揮考核“指揮棒”作用，形成層層抓落實、人人抓落實的良好局面。

俗話說，上有所好，下必甚焉。上級部門是作風建設的風向標和指示燈，既負有領導責任，也負有示范責任，出現“以文件落實文件”現象，還要從上到下進行反思，尤其是作為上級部門，在推動工作過程中，既要“務虛”更要“務實”，切實改進文風，給文件“減減肥、瘦瘦身”，把更多時間和精力放在解決實際問題、狠抓工作落實上。