一、 對人口態勢的基本判斷。近兩年來,兩孩生育意愿正在兌現,政策調整的長期效應還有待繼續觀察,但出生人數會持續下降是總的趨勢。因此,不應過分聚焦生育水平。

彭希哲 人民政協報記者 齊波 攝

二、 人口政策調整。盡快啟動《人口與計劃生育法》的修訂,取消有關計劃生育“一票否決”、超生征收社會撫養費等制度安排。對此建議中央提出原則,各省市自治區根據地方情況,制定地方性法規條例予以規范。從公共治理角度看,人口政策調整一步到位的行政成本可能遠低于分步到位,這個過程中應在組織機構上保持適當連續性,避免在整體政策調整過程中出現新問題。

三、 人口老齡化的應對。老齡化是不可逆轉的全球性趨勢,在這個過程中,首先要改變過分悲觀或不必要的擔憂,并通過社會制度變革來適應新的人口變化趨勢。

四、 強調勞動力素質的提高。未來存在以更高的勞動力素質替代勞動力數量下降的機遇,同時減緩的勞動力供給有利于就業形勢的穩定。由于一直以來對留守兒童和殘疾兒童的關注度相對不夠,應特別加以關注和提高投入。