新華社北京１０月２４日電題：從治標(biāo)到治本　讓執(zhí)行不再難——最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥解讀“基本解決執(zhí)行難”

新華社記者羅沙

《最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告》２４日提請全國人大常委會審議。“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)能否如期實現(xiàn)？如何讓人民群眾告別“執(zhí)行難”？新華社記者就相關(guān)問題采訪了最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥。

記者：最高法２０１６年提出用兩到三年基本解決執(zhí)行難，并為此定下“四個９０％、一個８０％”的目標(biāo)，目前來看進(jìn)展如何？

劉貴祥：“基本解決執(zhí)行難”的核心指標(biāo)是：有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率不低于９０％；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率不低于９０％；執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率不低于９０％；全國達(dá)標(biāo)的法院不低于９０％；近三年執(zhí)行案件的整體執(zhí)結(jié)率不低于８０％。

全國法院打響“基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役以來，各級法院干警兢兢業(yè)業(yè)地堅守在工作崗位和執(zhí)行前線，決戰(zhàn)決勝執(zhí)行難。目前，“基本解決執(zhí)行難”工作取得突破性進(jìn)展，全國接近９０％的法院已經(jīng)達(dá)到或者即將達(dá)到設(shè)定的核心指標(biāo)。

對于極少數(shù)可能未達(dá)到指標(biāo)要求的法院，我們將對相關(guān)人員追究責(zé)任，并責(zé)令限期整改并盡快達(dá)到指標(biāo)要求，將“基本解決執(zhí)行難”這場戰(zhàn)役進(jìn)行到底。

記者：“基本解決執(zhí)行難”，是否如字面上所理解的，所有的案件都可以順利得到執(zhí)行？

劉貴祥：如果被執(zhí)行人經(jīng)法院窮盡手段后確無財產(chǎn)，或雖有財產(chǎn)但在已被全部抵押且無剩余價值的情況下，對于普通債權(quán)人而言也相當(dāng)于無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，這類案件就是“執(zhí)行不能”案件。

這些“執(zhí)行不能”案件，有的是被執(zhí)行企業(yè)債臺高筑、瀕臨破產(chǎn)，有的是交通事故糾紛、人身損害等侵權(quán)賠償類糾紛中被執(zhí)行人自始就財力有限甚至“家徒四壁”。這種情況下，除了按照法律規(guī)定裁定終結(jié)執(zhí)行的以外，法院依法可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

必須強(qiáng)調(diào)的是，終結(jié)本次執(zhí)行程序不意味著放棄執(zhí)行。５年內(nèi)執(zhí)行法院每隔半年時間都會通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財產(chǎn)，對于符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，將依職權(quán)主動恢復(fù)執(zhí)行。同時，按照有關(guān)規(guī)范要求，建立終本案件數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行專門管理，全程留痕，接受社會及當(dāng)事人監(jiān)督。

記者：我們發(fā)現(xiàn)有不少黨政機(jī)關(guān)、公職人員也上了失信被執(zhí)行人名單，對于這種情況，法院有沒有特殊照顧？

劉貴祥：黨的十八大以來，在中央政法委的直接部署和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，最高法集中開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案清理專項行動，建立定期通報制度，將涉黨政機(jī)關(guān)案件清理情況納入社會治安綜合治理考核范圍，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭履行生效判決。目前黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件已執(zhí)行到位金額４８０億元，實際執(zhí)結(jié)率超過８０％，遠(yuǎn)高于一般的被執(zhí)行主體。但是實踐中，仍有少部分黨政機(jī)關(guān)因各種原因，未履行人民法院生效判決。

人民法院在基本解決執(zhí)行難戰(zhàn)役中，對于不履行人民法院生效裁判的黨政機(jī)關(guān)、公職人員，采取提請上級分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦、向上級單位或主管部門發(fā)出司法建議等多種方式，敦促其積極主動履行義務(wù)，同時聯(lián)合組織部門、監(jiān)察委等部門采取措施，對拒不履行義務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員予以黨紀(jì)政紀(jì)懲戒。對具有司法解釋規(guī)定情形，有履行能力而拒不履行的，各級人民法院依法將其納入失信名單，進(jìn)行相應(yīng)信用懲戒，并向社會公開曝光。對于被納入失信名單的人員，按照有關(guān)規(guī)定，對其擔(dān)任公職，職務(wù)晉升，擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行限制。

從目前情況看，涉及黨政機(jī)關(guān)的案件執(zhí)行到位比例還是要遠(yuǎn)高于其他一般主體作為被執(zhí)行人的案件，到今年年底，將實現(xiàn)實際執(zhí)結(jié)率達(dá)到９０％。也就是說，以黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件，絕大多數(shù)申請執(zhí)行人可以實現(xiàn)自己的合法權(quán)益。

記者：人民法院曾經(jīng)多次開展解決執(zhí)行難的集中行動，這次基本解決執(zhí)行難戰(zhàn)役會不會像以往一樣，行動一結(jié)束問題就卷土重來？

劉貴祥：執(zhí)行難問題在20世紀(jì)８０年代就已出現(xiàn)，人民法院在三十來年的時間里針對這個問題陸續(xù)采取了許多舉措，開展了多次行動。但執(zhí)行難這個帽子不僅沒有摘下來，在一段時期內(nèi)還有愈演愈烈之勢，社會各界反映強(qiáng)烈。

黨的十八大以來，黨中央推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的政治環(huán)境與法治環(huán)境；黨和國家大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，加之現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的歷史機(jī)遇和科技支撐。各級人民法院抓住機(jī)遇，順勢而為，持續(xù)發(fā)力，我們有基礎(chǔ)和條件解決執(zhí)行難。

執(zhí)行難成因復(fù)雜，涉及面廣，每年有幾百萬件新的執(zhí)行案件涌入法院，還會出現(xiàn)各種復(fù)雜疑難的情況，關(guān)鍵是要使執(zhí)行難成為個別現(xiàn)象，執(zhí)行不難成為一般現(xiàn)象。這次基本解決執(zhí)行難是一個階段性目標(biāo)，而并非最終目標(biāo)。通過這場攻堅戰(zhàn)，一方面，清理大量的歷史性積案，極大化解執(zhí)行案件存量，解決人民群眾當(dāng)前最不滿意的突出問題，使執(zhí)行工作進(jìn)入一個良性的循環(huán)狀態(tài)。另一方面，在治標(biāo)的同時，注重治本和長效機(jī)制建設(shè)，革除各種機(jī)制性積弊。

事實上，這些年來，最高法保持定力，義無反顧地建立執(zhí)行信息化體系，建立全國統(tǒng)一的案件流程節(jié)點管理平臺、執(zhí)行查控系統(tǒng)、財產(chǎn)評估系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)，這是基礎(chǔ)性、長效性工作，是為建立長效機(jī)制鋪路架橋。

當(dāng)然，我們還會有下一步工作規(guī)劃，來鞏固這次攻堅戰(zhàn)來之不易的成果，并向黨中央提出的“切實解決執(zhí)行難”的目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)。總的來說，我們有理由有依據(jù)對這次攻堅戰(zhàn)目標(biāo)的實現(xiàn)充滿信心，對徹底解決執(zhí)行難同樣充滿信心。（完）