當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行時(shí)，環(huán)境復(fù)雜多變，圍繞著中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，眾說紛紜。為廓清迷霧，中新網(wǎng)推出“透視中國經(jīng)濟(jì)”系列報(bào)道，梳理當(dāng)下經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)走向，透視經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢。

透視中國經(jīng)濟(jì)：“社保征收增負(fù)論”緣起何方？

中新網(wǎng)客戶端北京10月24日電 題：透視中國經(jīng)濟(jì)：“社保征收增負(fù)論” 緣起何方？

記者 李金磊

2019年起社保費(fèi)將正式轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收，這引發(fā)了很多人的擔(dān)憂，認(rèn)為征收改革后的社保負(fù)擔(dān)將會(huì)大幅增加。這種擔(dān)憂從何而來？在“社保征收增負(fù)論”的背后，真相到底是什么？

擔(dān)憂從何而來？

目前，社保費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)全國并不一致，有的地方是由稅務(wù)部門來征收，有的是由社保部門來征收。

而根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

為什么社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，很多企業(yè)會(huì)產(chǎn)生“社保負(fù)擔(dān)將會(huì)大幅增加”的擔(dān)憂？

原因不難理解，根據(jù)規(guī)定，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。但由于社保部門并不掌握職工工資數(shù)據(jù)，這就給企業(yè)少繳社保費(fèi)提供了操作空間。

在現(xiàn)實(shí)情況中，很多企業(yè)不會(huì)按照職工的月平均工資來全額繳納社保，而是按照社保繳費(fèi)下限甚至是最低工資來繳納社保，以節(jié)省成本。而在社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，這種情況可能會(huì)改變。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對中新網(wǎng)記者表示，相對于社保部門，稅務(wù)部門掌握職工工資數(shù)據(jù)，征管能力強(qiáng)。所以，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)后，將規(guī)范企業(yè)的不合規(guī)社保繳費(fèi)行為，解決長期存在的費(fèi)基不實(shí)的問題，有利于將社保費(fèi)基向個(gè)稅的稅基靠攏。

因此，很多此前沒有按照實(shí)際工資繳納社保的個(gè)人和單位擔(dān)心，明年社保負(fù)擔(dān)將會(huì)加重。甚至有機(jī)構(gòu)預(yù)測，在征管體制改革后，企業(yè)與個(gè)人將補(bǔ)繳共計(jì)近2萬億元。

改革目的并非是增負(fù)

在社保征收增負(fù)擔(dān)憂的背后，是對此次社保征收體制改革的目的存在一定誤讀。

“這一次改革，核心是規(guī)范，并不是要提高負(fù)擔(dān)。”中國財(cái)政科學(xué)院研究院副院長白景明直言。

張盈華表示，各項(xiàng)社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，此舉結(jié)束了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在不同地區(qū)分別由社保經(jīng)辦部門和稅務(wù)部門征收的局面，統(tǒng)一了征收體系，結(jié)束了“分征”的局面。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，主要是為了降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，并非出于增加社保費(fèi)收入的目的。

中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文也告訴中新網(wǎng)記者，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)后，權(quán)責(zé)更加統(tǒng)一，依靠稅務(wù)部門長期形成的經(jīng)驗(yàn)豐富、強(qiáng)有力的征收隊(duì)伍和系統(tǒng)，社保費(fèi)征收將效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范，也將保證社保基金的及時(shí)入庫，有效保護(hù)參保人的權(quán)益和社保資金的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，不再承擔(dān)繁重的征收任務(wù)，這對于社保部門來說也是一種“解脫”，從而能夠更加集中精力在主業(yè)上面，把參保擴(kuò)面、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。