美麗鄉村建設是實施鄉村振興戰略的一項重要工作,是新時期做好“三農”工作的重要載體。為此,市政協將《關于加大美麗鄉村建設力度推進實施鄉村振興戰略的調研》列為2018年重點調研課題之一。今年,市政協組織部分政協委員、專家、有關部門負責同志,深入到市農辦、市農委、榆中縣、永登縣、皋蘭縣、紅古區開展了專題調研,通過聽取匯報、座談、實地考察,對加大美麗鄉村建設力度,推進實施鄉村振興戰略提出了意見建議。

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近年來,我市圍繞“宜居宜業宜游”目標,立足地區優勢,深挖本土資源,結合脫貧攻堅,堅持因地制宜,著力完善農村發展基礎、發展特色支柱產業、提升村容風貌形象,打造了一批集休閑、旅游、特色產業發展,形成歷史文化傳承等為一體的美麗宜居鄉村。截至2017年年底,全市先后建成49個省級“千村美麗”示范村、76個市級美麗鄉村示范村、60個區縣級美麗鄉村示范村、265個環境整潔村。我市建成戶用衛生廁所11928座、農村公共廁所415座,推廣改造清潔暖炕、節能灶3000多套。編制《農村集中垃圾填埋場布局規劃》,全市建成垃圾池1256座,配備戶用小型垃圾箱18119個,購置垃圾清運車輛276輛,先后啟動了城關區、西固區5座垃圾轉運站和紅古區3個農村垃圾處理場建設。榆中縣投資2000萬元建成了2條廢舊農膜回收加工生產線,七里河區在重點用膜村設立了18個廢舊農膜回收站點。在全省率先將農村保潔費納入財政預算,按照農業人口每人每年10元標準落實1256萬元市級農村保潔費,縣區財政按照人均10至30元標準落實配套經費,全市農村以村或鄉鎮為單元,建立了“10+X+Y”的農村環衛保潔資金模式。

在調研中,調研組發現了我市美麗鄉村建設還存在一些問題:一是思想認識還沒有完全到位。一些惠及自身的項目,農村群眾缺乏積極主動參與美麗鄉村建設的主人翁意識,導致美麗鄉村建設部分工作難以推進。二是工作還沒有完全形成合力。各部門從自身的利益出發,沒有從全局和群眾的利益角度出發,對工作執行不積極,與其他部門密切配合不夠。三是環衛設施建設相對滯后。由于長期以來對農村投入較少,農村基礎設施建設條件較差,農村環衛設施欠賬嚴重。四是公共財政投入還不足。各部門涉農項目安排時序、渠道不同,區縣難以有效整合項目資金支持美麗鄉村建設,使得很多美麗鄉村尚存有“美中不足”。五是長效管護機制還不完善。部分區縣鄉鎮建設美麗鄉村,要項目、要資金的積極性高,但對項目建成后的管護和經營卻不重視,呈現出有人建、有人用、無人管的情況,損毀情況比較嚴重。六是特色產業支撐還不穩定。農業主導產業相對薄弱,產業質量不高,特色不突出,農產品精深加工企業少,一二三產融合發展的問題沒有得到解決。

針對以上問題,政協委員建議:一要規劃鄉村振興的路線圖。盡快研究出臺蘭州市實施鄉村振興戰略規劃(2018—2022年),細化實化工作重點和政策措施。要加強村莊建設管控,啟動實施村級公益性設施共管共享,實現全市所有村社村級公益性設施管護工作全覆蓋,引導形成具有蘭州特色的鄉村風貌。二要積極探索完善多元投入機制。讓社會資本投資農村基礎設施和公用事業領域,健全完善PPP投資體系,通過創新運營模式、挖掘項目商業價值等方式,建立項目合理回報機制,吸引社會資本積極參與鄉村振興。三要發展農業產業。突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化,積極推動一二三產融合發展,不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,加快農業新舊動能轉換,率先實現農業現代化。四要建設生態宜居鄉村。要積極推行綠色生產方式,全面建立以綠色生態為導向的制度體系,完善生態保護補償機制,努力構建穩定可持續的田園生態系統。五要繁榮興盛鄉村文化。進一步挖掘全市鄉村傳統文化資源、依托各種節會、展會、旅游景點和互聯網平臺,將我市鄉村工藝品推出去,助推鄉村經濟結構調整。六要提高農村民生保障水平。探索建立城鄉更加均等的公共就業服務體系,不斷提升農村勞動者素質,拓展農民外出就業和就地就業增收空間。大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業,為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。探索開展返鄉人員創業試點,加快培育區域特色產業,拓寬就業創業空間。