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加強國防科技協同創新的宏觀統籌，能夠有效破解目前阻礙國防科技協同創新的體制性障礙、結構性矛盾和深層次問題，最大限度整合全民國防科技創新資源，加快構建新型國防科技協同創新體系，不斷提高國防科技創新的質量和效益。加強國防科技協同創新的宏觀統籌，就要統籌建立協同創新機構，統籌制定協同創新規劃，統籌利用協同創新資源，統籌構建協同創新保障，從而切實推動國防科技創新跨越式發展，不斷提高國防科技自主創新能力，加速推進我軍武器裝備現代化。

加強國防科技協同創新的宏觀統籌，有效破解目前阻礙國防科技協同創新的體制性障礙、結構性矛盾和深層次問題，最大限度整合全民國防科技創新資源，加快構建新型國防科技協同創新體系，不斷提高國防科技創新的質量和效益，是貫徹習主席關于科技創新和軍民融合重要指示精神，落實軍民融合國家戰略和創新驅動發展戰略，推動國防科技創新跨越式發展，不斷提高我國國防科技和武器裝備自主創新能力，加快國防和軍隊現代化進程的基本要求和重要舉措。

統籌建立協同創新機構

俗話說，鳥無頭不飛。堅強有力的組織領導，是一切事業順利展開的重要保證。中央軍民融合發展委員會的成立，為國防科技協同創新提供了國家頂層決策機構?？畿姺N跨部門軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系建設部際協調小組的建立，為國防科技協同創新提供了一種宏觀協調機制。由于國防科技協同創新是一個跨越軍地的多行業、多部門、多主體的整體性專業科技創新活動，如果各行業條塊分割、自成體系，多個部門分頭管理、各自為政、分散交叉，相互之間的權、責、利劃分不明確，就會導致各個創新主體之間難以有效協調溝通，國防科技創新資源和要素無法合理配置和利用，軍地科研項目重復建設、資金重復投入、科研設備閑置浪費，從而大大增加國防科技協同創新的投入和主體交易的成本。因此，要進一步強化國防科技協同創新的宏觀統籌與協調，就必須在國家層面建立專業化的權威統籌協調機構。這種國家層面國防科技協同創新專業化的宏觀統籌與協調機構，既要發揮其跨軍地、跨部門、跨行業的國防科技創新宏觀統籌協調職能，又要發揮國防科技協同創新中的軍方主導和需求牽引作用，更要促進國防科技協同創新成果向武器裝備現代化和軍隊戰斗力建設轉化?？梢钥紤]在中央軍民融合委員會之下，成立跨軍種、跨部門、跨領域國防科技協同創新領導小組，具體負責國防科技協同創新的組織領導工作，加強對國防科技協同創新的統一籌劃、統一需求、統一規劃。

統籌制定協同創新規劃

凡事預則立，不預則廢。好的規劃計劃始終是有效行動的指針。目前，我國雖然沒有制定專門的國防科技協同創新發展規劃，但在國家層面、行業層面、區域層面都出臺了一些科技協同創新政策和文件，如成都的“軍民融合十條”等，都在一定范圍涉及國防科技協同創新問題，為各個層面的國防科技協同創新提供了有力的引導。然而，由于各部門出臺的規劃計劃大多基于自身利益，國防科技協同創新的頂層設計、戰略規劃未形成“聯合規劃、統籌協調”模式，多頭治理現象依然存在，致使各部門、各領域的國防科技創新活動呈現分散、封閉、重復建設等碎片化現象，國防科技協同創新資源統籌乏力，效益難以得到較大提高。為了發揮國防科技協同創新規劃整體籌劃、頂層設計的作用，充分調動和利用各層次、各行業、各部門和各地區創新資源，實現供需有效對接，引導國防科技協同創新高效運行，應當統籌聯合規劃，構建多層次、專業性的國防科技協同創新聯合規劃計劃體系。一是制定專門國防科技協同創新規劃。在國家相應科技創新規劃的統領下，制定專門的國防科技協同創新規劃計劃。二是實行國防科技協同創新規劃分層管理。區分國家、行業、區域等不同的層面，制定統一協調、層層銜接、目標一致的國防協同創新聯合規劃。三是完備國防科技協同創新規劃體系。既要做好戰略規劃，也要做好區域規劃，還要做好專項規劃，層層推進，層層細化，形成完備的協同創新規劃體系。四是編制完善國防科技協同創新計劃。根據各個層次的規劃，制定具體的國防科技協同創新實施計劃，保證國防科技協同創新規劃得到真正落實。

統籌利用協同創新資源

統籌利用國防科技創新所需要的技術、人才、信息、資金、設備等一切科技資源，是國防科技協同創新的關鍵。目前，在中央軍民融合委員會的統一部署下，部分地區或領域也出臺了一些有關科研儀器設備開放共享的文件，但由于缺乏統一的組織和協調，我國尚未形成國防科技協同創新資源利用的合理機制和有效路徑，國防科技創新資源還處于“分散、分頭、缺乏整合”的狀態。加強國防科技協同創新，必須強化科技創新資源的統籌利用，改變科技創新資源分散、封閉和零散狀態，建立科學有效的資源共享機制，充分開發國防科技創新資源的利用價值，實現國防科技創新資源的開放、整合、集成和共享。一要有效識別國防科技協同創新資源。從國家層面協調軍政產學研各方面的國防科技創新資源，打破軍民壁壘，有效識別和區分短缺資源、冗余資源和持續資源，提高資源配置效率，降低資源損耗率和閑置率，使國防科技創新資源有效流動和整合集成。二要統籌國防科技協同創新資源信息發布。發揮創新主體的特色優勢，打破地域、時限約束，打造權威的國防科技協同創新資源發布平臺，對人才信息、設備信息、專利信息等創新資源信息進行統一的收集、解密、識別、發布，并通過有效的手段和方式，確認創新資源的分布、效度等，保證信息的真實有效。三要統籌國防科技協同創新資源的優化配置。充分發揮協同創新領導機構跨軍種、跨部門、跨領域的集中管控作用，形成合理的創新資源配置方案，并針對國家國防科技創新各階段、各模塊的實際需要，建立跨越協同創新主體邊界的“任務-資源”模塊化創新資源配置方案。四要拓寬資源共享路徑。健全相關法律法規和政策，明確各級機關和各個創新主體在資源共享中權利和責任，建立資源余缺清單，選擇資源共享方式，規范資源共享行為，保障資源所有者權益。按照“政府主導、整合集成、虛實結合、共建共享”原則，廣泛收集整理創新資源信息，建立完善的資源數據庫。

統籌構建協同創新保障

高飛先護羽，遠行須養足。強有力的中介服務、成果轉化、金融扶持等國防科技協同創新保障，是國防科技協同創新能否實現的重要保證。目前，在國防科技協同創新服務保障方面，建立了一些相應的中介機構，出臺了一些成果轉化文件。但從總體來說，國防科技協同創新服務保障還不夠有力。一方面中介機構建設不夠到位，缺乏層次較高、運行機制較為成熟的優質機構，國防科技協同創新急需的信息發布中介、科技投融資中介發展滯后，尤其是與投融資相關的知識產權評估中介、標準論證中介和項目評估中介相對缺乏。另一方面金融扶持保障欠缺，科研成果轉化率低，尚未形成多元化、多渠道、高效率的穩定科技金融投入體系。要加強國防科技協同創新，就必須加強國防科技協同創新保障的統籌，建立與國防科技協同創新需求相一致的強有力的服務保障體系。一是建設中介服務體系。建立高層次、有權威、機制成熟的中介服務機構，形成包括協同創新的成果轉化、信息發布、需求對接、投資融資在內的中介服務體系。建立中介機構與政府、軍隊之間密切的信息交互渠道，保障創新信息及時、準確傳遞，推進軍隊、政府和中介服務機構有效對接。建立相應的法規制度，統一中介機構運行標準，培育中介服務的競爭環境。建立中介服務標準監督機構，確保中介服務的質量和效率。二是完善創新成果轉化體系。頒布相關法律文件，強化知識產權保護，規范知識產權的歸屬、分配和使用，規范成果轉化的各個環節和內容，保障成果轉化的效率。鼓勵以技術合作、專利轉讓許可、技術入股等形式，以及個人入股、技術期權分配等方式，進行協同創新，拓寬轉化路徑。建立成果轉化基金，主導成果轉化行為；建立成果轉化評價機構，完善評價標準，優化評價方法，健全科技成果轉化評價機制。三是要構建金融扶持體系。針對不同的國防科技創新主體，建立專門的中小型金融機構，形成由大、中、小銀行構成多層次信貸市場金融體系。進一步向社會開放國防科技協同創新投資領域，形成民間資本的投資鏈，健全多層次資本市場金融體系。