新華社南寧10月16日電題：編制政府資產“云賬本” 搭建公開交易“云平臺”——南寧運用大數據探索構建公共資產管理“不能腐”機制

新華社記者劉偉 向志強

如何及時有效監管地方債務和國有資產是當前防范化解重大風險、預防腐敗的重要課題。去年以來，廣西南寧市創建公共資產負債管理智能云平臺，借助大數據等先進技術，實時監控政府財務狀況，實行國有企業融資服務、產權交易公開競價，初步實現公共資產“摸得清、來去明、管得住、利用好”，加快從源頭上構建“不能腐”的長效機制。

打破信息壁壘，讓家底“一目了然”

長期以來，由于政府公共資產分散在不同部門各自管理，而各部門之間信息孤立、標準不一，導致地方政府公共資產家底不明，也就難以有效進行監控。

2017年6月，南寧市與平安集團合作創建的智能云平臺上線運行，通過打破“信息孤島”，利用信息化手段實現了全市各類公共資產數據的歸集、整理與共享。

南寧市財政局副局長曾肄業說，智能云平臺通過開發端口接入、數據共享等方式，動態追蹤采集財政、國企的資產數據信息，目前分散在全市400多家行政事業單位和200多家國有企業的資產數據已完成整合歸集。在此基礎上，對數據進行標準化整理和實時對標，繪制形成動態的電子“財政地圖”和“國資地圖”。

記者進入這一智能云平臺看到，打開“國資地圖”，全市國有企業的資本存量、負債規模等信息一目了然，隨意點開一家國有企業的界面，企業最新的不動產資產信息、財務快報、運營數據等均可查到。

南寧市國資委副主任謝振懇說，這一平臺將國有企業相關信息全部集納起來且實時更新，能夠準確反映資產負債數據變化，預警機制也非常實用。“如果某個國有企業的債務風險超過警戒線，系統會自動預警，我們能第一時間進行提醒。”

今年以來，智能云平臺還將這一功能延伸至扶貧領域，開發了扶貧資金監管系統。截至10月10日，這一系統已發現異常票據30張，紀檢監察機關據此立案調查4件，給予黨紀政務處分2人。

融資、產權交易“網上競價”提效防腐

國企融資、產權交易是容易滋生腐敗的高風險領域，一些不法分子利用各級各部門自由裁量權進行尋租，通過定向談判、縮小公開范圍等方式逃避監管、從中牟利。

為解決這一問題，南寧市依托智能云平臺推行國有企業融資服務和產權交易網上公開競價。對國有企業具備條件的銀行貸款、融資租賃等融資項目，廣泛引入全國金融機構參與競拍，實現融資渠道市場化、融資競價透明化、融資手段多樣化。

“目前系統里容納了200多家金融機構，國有企業融資項目發布后，由這些金融機構在網上進行實時公開電子競價，下一步還將拓展深化平臺應用，嘗試為中小企業融資提供服務。”曾肄業說。

今年上半年，南寧建寧水務集團在智能云平臺上發布了一個8.3億元的融資合同。公司融資財務部部長韋秋林介紹，今年以來市場融資成本上升態勢明顯，一般情況下拿到基準利率的價格都很難，但經過幾家金融機構公開競價后，最后得到了基準利率下浮10%的優惠價格。

在產權交易方面，南寧市也通過智能云平臺將市屬國有企業產權交易項目同步推送到重慶金融資產交易所，實現交易信息在全國展示，提高市場化競價程度，促進國有資產保值增值。

據統計，截至10月10日，南寧市通過智能云平臺完成融資服務競價52宗，融資總額303.17億元，累計為企業降低成本約1.31億元。產權信息平臺累計推送產權交易項目97宗，掛牌總金額12.28億元，實現溢價超15%。

助力構建“不能腐”機制

中國財政科學研究院公共資產研究中心主任文宗瑜表示，目前各級地方政府通過國有企業、投融資平臺等形式掌控的資產數量和規模很大，云平臺可以將這些領域的交易過程公開化、透明化，勢必會促使參與者依法依規進行交易，從體制機制上解決不能腐的問題。

一些專家表示，公共資產公開化透明化，其實是對各級權力所有者的硬約束，需要極大的改革勇氣，更需要通過完善制度保障改革落到實處。

南寧市將這一工作作為全市重大改革舉措之一，成立了由市委、市政府主要負責同志擔任組長的項目領導小組，強力推動項目建設。

“這一工作容易觸動各方利益奶酪，剛開始我們面臨很大壓力，受到一些質疑、嘲諷”，南寧市一位部門負責人說，市里完善融資服務平臺競價規則和會員管理辦法，明確規范納入融資服務平臺的融資項目類型，在進一步規范企業融資行為、完善大額資金流程監管等方面提出明確要求，從而保障了改革的順利落實。

南寧市委改革辦副主任梁智忠表示，智能云平臺的建設契合資產負債表編制的改革精神和打好防范化解重大風險攻堅戰的決策部署。下一步，南寧市還將進一步深化與相關部門間的信息共享，拓展平臺運用的廣度和深度，努力打造政府“云管家”。