新華社哈爾濱10月15日電題：黑龍江雞西：“空殼村”摘帽　村集體增收

新華社記者李建平、楊喆

124個(gè)村集體收入翻番、消除“空殼村”55個(gè)……黑龍江省雞西市近年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，村集體經(jīng)濟(jì)卻逆勢(shì)上揚(yáng)。當(dāng)?shù)靥剿魍瞥隽恕敖痣u歸巢”“富村十八法”“金種子資金”等多種壯大村集體經(jīng)濟(jì)的做法，使一些昔日的“空殼村”變成“實(shí)力村”，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，更夯實(shí)了基層黨建，贏得了百姓民心。

“村里有錢(qián)辦實(shí)事，失去的民心回來(lái)了”

曾經(jīng)，雞西虎林市新樂(lè)鄉(xiāng)富榮村的自來(lái)水常年順著破舊地下管道的漏點(diǎn)滲入沙土，村民們只能挑水度日，多有抱怨。同樣排隊(duì)挑水的村黨支部書(shū)記王斌也很無(wú)奈：“不是我們不修，村集體賬面上沒(méi)有一分錢(qián)，拿什么修啊？”

作為煤炭工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)大市，雞西市擁有459個(gè)行政村、農(nóng)業(yè)人口66.6萬(wàn)人。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，一些村集體過(guò)去欠債較多，村民意見(jiàn)大。隨著雞西市著手發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，這一情況正在改變。

如今，富榮村村民挑水的日子已經(jīng)結(jié)束，村黨支部去年拿出64萬(wàn)元更新自來(lái)水管道。這錢(qián)是怎么來(lái)的？虎林市委組織部部長(zhǎng)于君告訴記者，通過(guò)規(guī)范集體土地有償使用，富榮村收上來(lái)100多萬(wàn)元土地承包費(fèi)。

記者在雞西密山市連珠山鎮(zhèn)新發(fā)村看到，平整的水泥路上有半自動(dòng)垃圾清運(yùn)車(chē)正在工作，村里2500平方米休閑廣場(chǎng)配備了各種健身器材，寬敞的村部外是在建的廠房。

“以前新發(fā)村窮得‘叮當(dāng)響’，村里為還債把村部都賣(mài)了。”新發(fā)村黨支部書(shū)記闞成說(shuō)，近年來(lái)村里發(fā)揮臨近經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦、引進(jìn)了幾家企業(yè)，使新發(fā)村從負(fù)債數(shù)萬(wàn)元的貧困村變成集體資金700萬(wàn)元的富裕村。

“過(guò)去不少村集體沒(méi)有錢(qián)，破損的農(nóng)田路修不了、村屯環(huán)境整治干不了，村民很有意見(jiàn)。”雞東縣委書(shū)記王兆成等干部說(shuō)，現(xiàn)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)后，村里有錢(qián)能辦實(shí)事，失去的民心自然回來(lái)了。

“富村十八法”摘掉“空殼村”帽子

密山籍企業(yè)家潘榮秋回鄉(xiāng)探親時(shí)，了解到村里正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，很快與村里達(dá)成協(xié)議。由村集體提供場(chǎng)地、廠房，潘榮秋投資2000萬(wàn)元，建設(shè)以秸稈為原料的生物質(zhì)新能源企業(yè)，每年為村集體分紅12萬(wàn)元。

這是雞西市委組織部總結(jié)推出的“金雞歸巢”等發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的方法之一。“雞西發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不單靠本村人財(cái)物，而是放眼全國(guó)，由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各界共同參與。”雞西市委組織部部長(zhǎng)張成林說(shuō)。

“‘金雞歸巢’是打感情牌，吸引雞西籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資。”雞西市委組織部部務(wù)委員張萌說(shuō)，雞西對(duì)招商條件成熟的209個(gè)村，逐村列出招商推介項(xiàng)目。去年以來(lái)，先后舉辦兩屆“金雞歸巢”企業(yè)家回鄉(xiāng)投資洽談會(huì)，推動(dòng)180個(gè)項(xiàng)目落地，為村集體增收1100余萬(wàn)元。

通過(guò)走訪、總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，雞西市梳理出入股保底分紅、PPP合作等18種發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的方法，指導(dǎo)各村，被村民稱為“富村十八法”。

雞東縣河南村借鑒“富村十八法”中的“資源資產(chǎn)出租法”，整村流轉(zhuǎn)村民土地3500畝、村集體土地確權(quán)新增耕地240畝，托管給大型合作社進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)村民增收35萬(wàn)元，集體增收17萬(wàn)元。

富裕之后還需“加油干”

2017年，雞西市村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到9317萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)75%；有124個(gè)村集體收入實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)；消除“空殼村”55個(gè)，占“空殼村”總數(shù)的77%。

雞西市委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，雞西市以市級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、謀劃發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建起全市上下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的整體聯(lián)動(dòng)新格局。

去年，僅在美化村屯、農(nóng)田水利建設(shè)等方面，雞西村集體經(jīng)濟(jì)就支出6200多萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)30%。當(dāng)?shù)夭簧俅迕裾f(shuō)，如今許多村還了外債，修了水泥路，建起了廣場(chǎng)，通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)村民增收，村民生活質(zhì)量有了提高。

與此同時(shí)，發(fā)展壯大起來(lái)的村集體也面臨人才資源匱乏、增收途徑較少、產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，有的村集體經(jīng)濟(jì)還存在“返貧”風(fēng)險(xiǎn)。一些村干部反映，有的村建起工廠，但沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才，連稅費(fèi)都交不明白；有的村以發(fā)包土地、出租房屋為主，發(fā)展后勁不足；有的村產(chǎn)業(yè)支撐體系較弱。

密山市委組織部部長(zhǎng)宋學(xué)東說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜促進(jìn)各村多產(chǎn)業(yè)融合。黑龍江省社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王剛建議，可結(jié)合鄉(xiāng)村振興、東北振興的人才政策，打破行業(yè)、地域限制，探索鄉(xiāng)村人才共享。