作者:上海福熙咨詢有限公司研究員 安羽青

近年來,在中央的統一規劃部署下,區域性聯合發展漸成趨勢。其中,京津冀、珠三角、長三角等區域性一體化發展已具備一定規模。

上海作為國際性大都市,在區域一體化發展中的作用日益重要。在多年積累的基礎上,上海和相關省市正在聚焦高質量、聚力一體化,朝著實現長三角更高質量一體化發展的目標堅定前行。這是上海的一次大機遇,需要進一步認清站位、責任和路徑,即搞清楚為什么、是什么、做什么的問題。

突破地域局限

在長三角地區各省市發展取得顯著成績并自成體系和特色的情況下,為什么還要搞區域聯合發展,是需要首先明確的問題。本質上看,區域聯合發展是經濟社會發展到一定階段的必然產物。

一是參與國際競爭的需要。經濟能級達到一定水平時,要有更大的釋放空間,以便更好地發揮首位城市、門戶城市的輻射、帶動作用,以便代表國家更好地參與區域競爭與國際合作。

二是適應城市化發展需要。當基礎設施建設達到一定規模時,相對物理空間縮小,同城現象出現。這為擴大公共管理和服務半徑、降低成本提供了條件,但尚需進一步的制度對接。

三是資源優化配置的需要。按照大都市經濟圈概念規劃和發展,有助于突破地域、制度的局限,有助于更合理地配置市場和社會要素,提高各類資源使用的效率。

推動多中心建設

明確一體化的定位,是保證長三角更高質量一體化發展的重要前提。

一是同質化和協同化的關系。一方面,在目前的管理體制和財政體制影響下,不同地區為了維持經濟社會基本需求,在經濟結構、產業結構上必然會出現趨同;另一方面,有些跨區域的事就是要同構化,如交通建設管理、環境污染防治等。但一體化不是搞一刀切,而要在尊重各地區利益的基礎上,推動跨地區共同利益的實現,并在行動上實現高度協同。

二是一中心和多中心的關系。區域發展總會有中心。在聯合發展的背景下,這個中心可能不是一個而是多個。多個中心可以是領域上的互補,也可以是能級上的互補;可以是實體意義上的,也可以是虛擬意義上、功能意義上的。應當說,承認和推動多中心的建設,既符合區域發展的實際需要,發揮不同城市的自身優勢,又有利于調動各方的積極性,進而形成更大的集群優勢。

三是存量和增量的關系。長三角一體化建設由來已久。早年的“星期六工程師”就是跨區域生產要素流動的典型。從工作管理的角度來看,上海的長三角一體化工作已形成了好的工作平臺和機制,而并非都要重起爐灶。

當前,在繼續做大增量的同時,更重要的是對更高質量的一體化發展提出完整的目標體系和評估體系;在對存量作客觀評估的基礎上,認清一體化發展的現狀,從而提出更切合實際的發展重點。

四是全域性和地區性的關系。長三角更高質量一體化當然具有行政區劃意義上的全域性概念,但這不是唯一的重點。一體化更強調功能,可以引入地理空間大小、區域分步實施等概念。

比如,在基礎好、有前景的環太湖地區先行實現更高質量的一體化發展。這樣做,一是因為發展水平接近、見效快,二是有利于建立以地區性城市群為主的工作推動機制,完善協調層級,調動基層積極性。

要有優勢互補思維

實現長三角更高質量一體化發展是一個過程,必須有清晰、科學的路線圖。

推進重點:打通制度的“斷頭路”,促進生產、生活要素的自由流動,實現人流、物流、資金流和技術等要素優化配置。但“打通”不是“打痛”,要選擇共贏性、互通性、補償性好的項目,如文化旅游、社會保障、交通組織、醫療服務、食品安全、環境保護等,在標準、法規、機制建設上加強協調。

推進機制:上海姿態要高,要有優勢互補思維。如果更多人選擇來上海,自然就是龍頭,這就是制度優勢、服務優勢。為此,要研究同城效應、擠出效應和溢出效應對長三角更高質量一體化發展可能帶來的影響。

推進方法:歷史上,區域協調發展大體是通過設置地區性行政機構、提高行政權力級別來推進的。在市場經濟條件下,要更多依靠尊重經濟發展規律和發揮市場積極作用來實現聯合。政府的重點是作好規劃、制定指標、搭建服務平臺。比如,利用大數據建立有影響力的門戶網站,引導長三角更高質量一體化發展。