黨中央始終高度重視海洋事業的發展,習近平總書記在黨的十九大報告中提出建設海洋強國、交通強國的戰略目標,并就此多次作出重要指示批示。海洋救助是適應海洋強國、交通強國建設的必然要求,也是我國突發事件應急體系的重要組成部分。本次協商座談會圍繞“推進國家海洋救助保障體系建設”議題建言獻策,這是人民政協貫徹落實國家關于海洋強國、交通強國建設重要決策部署的具體舉措,也是人民政協致力民生改善和社會建設的實際行動。為深入了解國家海洋救助保障體系建設的情況,去年5月、11月,盧展工副主席率全國政協調研組,就“推進國家海洋救助保障體系建設”,到浙江、上海、海南等三個省市開展專題性調研。

結合大家的發言,我就新時代推進國家海洋救助保障體系建設提幾點建議。

一、 完善管理體制運行機制。實現高效的海上搜救行動,需要進一步優化海上搜救管理體制和運行機制,凝聚各方共識,形成工作合力。一是優化完善部際聯席會議制度。構建一個統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的海上搜救工作格局,建設覆蓋我國管轄海域、海上搜救責任區的海陸空立體搜救體系。二是完善部省聯動機制。有效發揮好“兩個積極性”,推動規劃無縫銜接,加強信息資源共享,實現優勢互補,有效地共同應對和處置突發事件。三是全面落實屬地管理責任。按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制要求,細化實化地方政府在海上搜救中的領導責任,推動解決各級海上搜救中心普遍存在的問題,確保機構編制在職在崗,裝備設施、人員經費等有效落實。

二、 提升海洋救助能力。海上搜救工作大多數是在惡劣海況條件下進行,先進的專業救助裝備和技術、高效的搜救能力是根本保障。一是強化統籌設計。圍繞社會主義現代化強國建設的各個階段目標,推進海上搜救和溢油應急相關規劃的實施和修訂。二是拓展空間布局。服務國家發展戰略,推動建設永久性高水平的綜合救助基地,推動各個海區的基地設施填平補齊,不斷提高戰斗力。三是推進科技創新。加大對海上搜救領域科研政策支持,推動深遠海海上救助科研平臺建設,加快推進飽和潛水、北斗導航、深海掃測打撈等一些“殺手锏”的研發應用,構建涵蓋裝備建設、通信保障、指揮調度、監測預警等全方位的海上搜救技術綜合體系,推動海洋救助能力質的提升。

三、 健全法律法規體系。海上搜救法律法規的建設,是有效處置海上突發事件、開展搜救應急工作的重要保證。我們應加快推進海上搜尋救助相關的立法工作,明確海上搜救工作的法律地位和權責邊界,保證搜救指揮系統的合法性、權威性,為海上搜救工作提供基本制度保障。

四、 夯實人才隊伍建設。構建強有力的海洋救助保障體系,離不開一支精干實用專業的海上搜救隊伍。一是完善專業救助隊伍與社會力量常態化培訓機制。二是綜合考慮海上搜救工作實際,合理確定專業救助人員、專業救助船員、飛行員、潛水員和救生員的待遇。三是建立國家層面、地方層面的海上搜救表彰獎勵制度體系,精神獎勵與物質獎勵并重,增強一線救助人員職業榮譽感和獲得感。四是加強海上搜救文化建設,講好海上搜救故事,弘揚舍己為人的搜救精神,使海上搜救事業得到社會認可和尊重,為中國特色社會主義文化發揮好示范作用。

五、 加強國際交流合作。建設世界一流的海洋救助保障體系,就必須堅持“走出去、請進來”,深化國際交流合作。一是要積極履行國際公約義務。二是深化與相關國家和地區的海上搜救合作。三是積極參與國際搜救事務和國際搜救組織活動,貢獻中國智慧和中國方案。