新華社北京9月26日電題：繪就鄉(xiāng)村振興宏偉藍圖——國家發(fā)展改革委負責人解讀《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》

新華社記者安蓓、董峻

近日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署，是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。貫徹實施好《規(guī)劃》，對于解決農村經濟社會發(fā)展階段性矛盾，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開好局、起好步、打好基礎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。記者專訪了國家發(fā)展改革委負責人。

問：我國地域范圍廣，各地發(fā)展差異大，鄉(xiāng)村形態(tài)格局正在快速演變分化，《規(guī)劃》對當前鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢是如何研判的？

答：黨的十八大以來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農業(yè)供給側結構性改革取得新進展，農村改革取得新突破，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

同時，應清醒看到，當前我國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)農村。

主要表現(xiàn)在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農業(yè)供給質量和效益亟待提高；農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏；農村基礎設施建設仍然滯后，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農村民生領域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)：

從國際環(huán)境看，全球經濟復蘇態(tài)勢有望延續(xù)，我國統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展，但外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國際農產品貿易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國農業(yè)競爭力、確保國家糧食安全、妥善應對國際市場風險任務緊迫。

從國內形勢看，鄉(xiāng)村發(fā)展正處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向是必然要求。城市輻射帶動農村的能力進一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關系。我國鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨特價值和多元功能將進一步得到發(fā)掘和拓展。應對好村莊空心化和農村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務艱巨。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新局面，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

問：《規(guī)劃》提出構建鄉(xiāng)村振興新格局，是如何考慮的？

答：《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內部生產生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關系、促進農村全面進步的新路徑和新要求。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

二是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，延續(xù)人與自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關系。

三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

四是把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為優(yōu)先任務，把提高脫貧質量放在首位，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進。

問：《規(guī)劃》圍繞鄉(xiāng)村振興的總要求，謀劃了哪些重點任務？

答：《規(guī)劃》按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點任務。

一是以農業(yè)供給側結構性改革為主線，促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。堅持質量興農、品牌強農，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

二是以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉變生產生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

三是以社會主義核心價值觀為引領，促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明。傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村文化振興。

四是以構建農村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系為重點，促進鄉(xiāng)村治理有效。把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

五是以確保實現(xiàn)全面小康為目標，促進鄉(xiāng)村生活富裕。加快補齊農村民生短板，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

問：為扎實有序推進鄉(xiāng)村振興，《規(guī)劃》提出了哪些具體要求？

答：《規(guī)劃》圍繞落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，從五方面提出要求。

一是堅持黨的領導。落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。

二是尊重農民意愿。切實發(fā)揮農民主體作用，避免代替農民選擇，形成全體人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。

三是強化規(guī)劃引領。抓緊編制地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

四是注重分類施策。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

五是把握節(jié)奏力度。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，謀定而后動，避免一哄而上、急于求成、層層加碼，避免過度舉債搞建設，避免搞強迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。（完）