新華社北京12月29日電題：實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 構(gòu)建科學(xué)合理發(fā)展格局——推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展述評之四

新華社記者張辛欣、安蓓、何宗渝

下好發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重點工作。

“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展……加大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動，中國經(jīng)濟(jì)“新版圖”正在浮現(xiàn)，百姓的“獲得感”不斷增強(qiáng)。

撐起協(xié)調(diào)發(fā)展大格局

今年10月起，吉利倫敦電動汽車公司的TX5汽車零部件開始通過中歐班列運(yùn)抵義烏，不僅運(yùn)費(fèi)少了，時間短了，企業(yè)效率也明顯提升。

到目前，中歐班列已累計開行近7000列，為中國從沿海到內(nèi)陸開拓更為廣闊的發(fā)展空間。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我國“十三五”時期和更長時期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為中國發(fā)展謀篇布局。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“這是在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的拓展、加強(qiáng)和深化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說，所謂拓展，主要就“一帶一路”建設(shè)而言，將推動全面開放新格局與區(qū)域發(fā)展相對接；所謂加強(qiáng)，主要就長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展而言，促進(jìn)東中西三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展；所謂深化，主要就京津冀協(xié)同發(fā)展而言，率先改革突破為全國提供經(jīng)驗。

國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山說，下一步，將在實際操作中深化、細(xì)化、實化區(qū)域政策，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)針對性、體現(xiàn)區(qū)別性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動勾勒區(qū)域發(fā)展“新版圖”

我國深入推進(jìn)西部大開發(fā)、加快東北等老工業(yè)基地振興、推動中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地逐步形成。

一臺雙臂機(jī)器人輕松將兩件電子元器件吸起、轉(zhuǎn)移至工作臺面，另一臺機(jī)器人隨即開始焊接作業(yè)……在重慶兩江機(jī)器人展示中心，原本需要10名工人的作業(yè)線如今僅需1名技術(shù)人員值守。正是看中了重慶的汽車、電子產(chǎn)業(yè)升級需求，全球排名前五位的機(jī)器人企業(yè)中已有4家在此布局。

近年來，積極吸納、移植高端生產(chǎn)要素和技術(shù)，中國西北角正在“舊貌換新顏”。

在東北，代表先進(jìn)制造的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；在中部，光纖光纜逐步成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；在東部沿海，人工智能等前沿創(chuàng)新加速涌現(xiàn)……根據(jù)國土的區(qū)域空間布局、生產(chǎn)要素條件和研發(fā)制造基礎(chǔ)，我國做了一系列發(fā)展規(guī)劃，通過創(chuàng)新推動形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新版圖”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次對西部、東北、中部、東部等地發(fā)展提出方向和要求。“這既表明了政策的連續(xù)性，又體現(xiàn)了差異化發(fā)展。”工信部規(guī)劃司副司長李北光說，比如，把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的帶動作用，東部率先發(fā)展則旨在發(fā)揮重要增長引擎和輻射帶動作用。

推動協(xié)調(diào)發(fā)展，也要在薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。會議對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展作出部署。推動落后地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域“填平補(bǔ)齊”，中國經(jīng)濟(jì)將煥發(fā)更持久活力。

以人為本突出“獲得感”

高質(zhì)量發(fā)展意味著生活質(zhì)量和創(chuàng)造財富一樣重要。

“過去主要解決‘有沒有’，現(xiàn)在則要著力突破‘好不好’。”李北光說，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展尤須堅持問題導(dǎo)向，在“人”字上做文章。

收入分配改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌……近年來，持續(xù)不斷的民生紅利提升了百姓的公平感；從打好精準(zhǔn)脫貧等攻堅戰(zhàn)，到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再到推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，一系列部署兼顧效率和公平，區(qū)域發(fā)展“人情味”逐步顯現(xiàn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。

“明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重心不是一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度，而是以人的生活水平為最重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為說。

專家認(rèn)為，這個目標(biāo)糾正了一些關(guān)于區(qū)域發(fā)展就是搞搞工程建設(shè)，通過更快增長彌補(bǔ)短板等觀點，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新時代的重要指標(biāo)，具有深遠(yuǎn)的意義。

城市的發(fā)展也更加注重人本理念。在區(qū)域協(xié)調(diào)的背景下去看城市群發(fā)展，在城市群背景下看城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路也是此次會議亮點之一。這再次表明城鎮(zhèn)化不是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簡單地向城鎮(zhèn)集中，而是因地制宜，更加注重城鎮(zhèn)的吸引力和承載力，更強(qiáng)調(diào)謀篇布局。（完）