作者:揚州大學馬克思主義學院教授、博士生導師,江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員 鄒升平

改革開放40年的經驗證明,良好的制度是破解社會主要矛盾的根本保障。改革初期,面對人民日益增長的物質文化需要,社會主義制度在改革中不斷成熟和完善,逐步形成了中國特色社會主義制度體系,保障了人民物質文化需要的實現。中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾發生了根本變化,人民日益增長的物質文化需要已經轉變為美好生活需要,意味著人民不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且對民主、法治、公平、正義、安全、環境等的要求日益增長。可見,除了更高質量的物質文化需要,人民的政治生活需要越來越強烈。中國特色社會主義新時代人民物質文化需要向美好生活需要轉變,對中國特色社會主義經濟制度、民主政治制度、國家安全制度、社會治理制度、生態文明制度等提出了更高的要求。

從實現人民美好生活的要求來看,中國特色社會主義制度還存在一些不完善、不協調之處,制度有機體缺乏應有的活力。其一,一些制度跟不上時代變化,制度結構和內容不能準確反映人民的需求狀況,導致制度有機體“筋骨”不夠硬,就很難為人民美好生活需要提供應有的保障。譬如,社會主義法律制度凸顯社會主義核心價值觀的內容明顯不足,導致一些實現人民美好生活需要的要求無法可依。其二,一些制度的執行力不夠,制度權威不足,導致制度有機體“肌肉”不夠強。譬如,對制度置若罔聞、我行我素的行為依然存在,缺乏對制度的敬畏之心;對違反制度的處理過寬、過軟,違反制度的成本過低,制度威懾力不足。其三,制度文化匱乏,制度優先的理念尚未形成,導致制度有機體“靈魂”缺失。制度文化是制度的靈魂,當前我國尚未完全形成全社會尊重制度和制度優先的文化氛圍。其四,制度運行環境尚不健全,制度運行配套條件還不完備,導致制度有機體“血液”流轉不暢。制度運行的配套條件不足必然妨礙制度有機體的正常運轉。譬如,在基層民主自治制度和農村生態文明制度運行中,一些落后地區缺少制度運行的基本設施,妨礙人民美好生活的實現。

實現人民美好生活必須充分激發制度有機體的活力,使制度成為人民美好生活需要的保護神。

首先,必須不斷推進已有制度的健全與完善,適時更新制度有機體的結構與內容,讓制度“筋骨”硬起來。必須把人民日益增長的“民主、法治、公平、正義、安全、環境”等政治生活需要融入中國特色社會主義制度的完善之中。譬如,讓民主、安全、公平、正義等滲入中國特色社會主義民主政治制度;把社會主義核心價值觀融入中國特色社會主義法律體系;把美麗中國建設和人民美好生活的環境需要融入中國特色社會主義生態文明制度。

其次,必須不斷提升制度執行力,增強制度權威,讓制度“肌肉”強起來。制度執行力特指制度內容在現實中的實現力,制度執行力反映制度權威。新時代實現人民美好生活必須切實彰顯制度的力量。為此,必須加大違反制度的懲處力度,提高制度違規成本,通過打擊違反制度行為的示范效應來有效地提升制度權威,從而有效降低違反制度行為發生的幾率。重視監督在制度落實中的重要作用,通過各級權力機關、人民群眾和新聞媒體的監督,確保制度的貫徹落實,更好地發揮制度滿足人民美好生活的保障作用。在制度執行方面,黨和國家工作人員應起帶頭表率作用。

再其次,必須全面建設制度文化,讓制度“靈魂”活起來。培育制度優先的文化氛圍,讓遵守制度成為社會價值觀,不斷提高公民的制度意識。習近平總書記強調:“要強化法規制度意識,在全黨開展法規制度宣傳教育,引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍,堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。”各級政府和社會機構要強化制度宣傳,增強各級領導干部和廣大民眾遵守制度的自覺性,使制度內化于心,牢固樹立“制度優先”的思想觀念。

最后,建設良好的制度運行環境,完善制度運行條件,讓制度“血液”暢起來。制度運行環境不良對制度有機體的運行產生抵制作用,進而影響制度運行的效率。必須加強制度運行的條件建設,特別要加強老、少、邊、貧地區的條件建設,為中國特色社會主義制度有機體的正常運行創造充分條件,讓制度保障廣大人民共享新時代的美好生活。