執筆人:山西農業大學經濟管理學院黨委書記 郭建平

城鎮是城市化發展的必然產物,城鎮化是現代化的必由之路。隨著我國經濟的快速發展,黨和國家已經對城鎮建設和發展提出了更高的要求。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出,要建成“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。這一科學論斷,為實現城鄉經濟的協調發展指明了方向。

協調發展的城鎮新格局的新內涵

改革開放40年來,我國的城鎮化建設取得了可喜的發展成就。隨著改革開放的不斷深化,傳統城鎮化建設的一些“短板”亟須補齊。諸如,規模結構與空間布局欠合理、經濟發展與環境承載量不匹配、城鎮之間的發展差距未縮小等等。

習近平總書記曾對深入推進新型城鎮化建設作出過重要指示:“堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。”構建協調發展的城鎮新格局,就要對現有的城鎮格局進行不斷調整和完善,在充分發揮中心城市輻射帶動作用的同時,通過大力扶持中小城市和小城鎮的發展,讓中小城鎮成為全國經濟發展的重要節點,更好地反哺農村經濟建設,最終形成一個核心城市與周邊地區或中小城鎮合理分布、互為補充、協調發展的城鎮新格局。

構建協調發展的城鎮新格局的必然性

構建協調發展的城鎮新格局是城鄉現代化建設的重要動力。習近平總書記在中共中央政治局第22次集體學習時強調:“健全城鄉發展一體化體制機制,讓廣大農民共享改革發展成果”。在城鄉現代化建設的過程中,城鎮作為人才、技術、資金的融匯重地,不僅僅是加強國內和國際交流合作的重要場所,更是衡量城鄉現代化水平的重要標志。因此,只有構建協調發展的城鎮新格局,才能為我國的現代化建設提供更加充足的動力,高效發揮國家現代化建設的引擎作用。

構建協調發展的城鎮新格局是經濟持續健康發展的重要保障。習近平總書記在關于促進經濟持續健康發展的系列重要講話中強調:“要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡,著力塑造區域協調發展新格局。”城鎮是拉動國家經濟建設和發展的重要引擎,良好的城鎮格局直接關系到國民經濟的健康可持續發展。因此,只有構建協調發展的城鎮新格局,才能進一步加快發展步伐,實現我國經濟的健康可持續發展。

構建協調發展的城鎮新格局是區域協調發展的重要支撐。習近平總書記在2013年中央城鎮化工作會議上的重要講話指出:“推進城鎮化是推動區域協調發展的有力支撐”。區域發展是否協調,是衡量一個國家經濟建設是否成功的重要因素。區域之間只有實現了協調發展,才能使國家的整體發展可持續。為此,我們應在現有城鎮格局的基礎之上,加大對中西部城鎮建設的投入,以此更好地推動區域協調發展。

構建協調發展的城鎮新格局是解決“三農”問題的重要抓手。中央城鎮化工作會議明確指出:“推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑。”為此,我們應在現有的城鎮化建設基礎之上,構建協調發展的城鎮新格局,讓農業實現健康快速發展,讓農村環境得到有效改善,讓農民收入得到顯著提升,在構建美麗鄉村的進程中實現鄉村振興。

構建協調發展的城鎮新格局的著力點

構建協調發展的城鎮新格局,就要準確把握城鎮建設節奏。改革開放以來,我國的城鎮化建設一直保持著較快的發展速度,2017年我國的城鎮化率已經達到了58.52%。在全面建成小康社會的關鍵時期,構建協調發展的城鎮新格局有助于激發我國的內需,保障國民經濟實現良性循環和可持續發展。為此,在構建協調發展的城鎮新格局時,我們必須立足于我國目前的經濟發展狀況,充分結合國民經濟的發展水平、市場條件和社會的整體承載能力,將社會效益、經濟效益和生態效益有機結合,充分發揮政府在構建協調發展的城鎮新格局過程中的宏觀調控功能,準確把握構建協調發展的城鎮新格局的建設節奏,遵循規律、因勢利導、順勢而為、水到渠成,在保障糧食供給充足的情況下,有效保障城鎮的就業機會,進而穩步推進城鎮化進程。

構建協調發展的城鎮新格局,就要正確引導城鎮協調發展。城鎮發展需要以土地資源為依托。土地作為不可再生、不可替代的資源,直接關系到經濟、社會和生態的協調發展。因此,構建協調發展的城鎮新格局,必須清晰地認識到我國人多地少的基本國情,嚴守耕地紅線,提高城鎮建設用地利用效率。在構建協調發展的城鎮新格局的過程中,要堅持集約發展原則,高效利用土地資源,減少構建協調發展的城鎮新格局過程中的土地浪費。在構建協調發展的城鎮新格局的過程中,要高度重視中心村鎮建設,積極引導農民群體和農業工業區向中心城鎮集中,實現土地的規模經營,提升各項資源的綜合利用效益,全面提高城鎮建設的整體質量和綜合水平。同時,我們要從區域經濟發展的實際情況出發,在充分尊重市場經濟運行規律的基礎上,綜合運用行政手段適度調節城鎮新格局的發展規模,形成生產、生活、生態空間的合理結構。

構建協調發展的城鎮新格局,就要科學規劃城鎮合理布局。構建協調發展的城鎮新格局,必須堅持大中城市與中小城鎮協調發展。在構建協調發展的城鎮新格局過程中,我們必須確立這樣一種科學理念,即小城鎮是城鎮體系的重要骨干,是連接城鄉、協調區域發展的重要紐帶。在構建協調發展的城鎮新格局過程中,我們必須加強對城鎮新格局的科學規劃,優化城鎮化布局和形態。一要因地制宜,從不同地區、不同地方的實際情況出發,實施具有特色的區域城鎮新格局政策,有重點、分步驟地支持和引導不同規模的城鎮建設;二要科學合理規劃城鎮新格局建設過程中的交通、信息、休閑等配套基礎設施,充分發揮這些基礎設施對構建協調發展的城鎮新格局的支撐作用;三要加快中西部地區的中心城鎮建設步伐,逐步發展形成若干城市群,使其成為帶動中西部地區發展的重要增長極,從而構建起優勢資源互補、協調發展的城鎮新格局。

構建協調發展的城鎮新格局,就要全面建設社會主義美麗鄉村。農村作為我國城鎮建設的重要組成部分,能否與城市協調發展,直接關系到能否構建起協調發展的城鎮新格局。因此,構建協調發展的城鎮新格局,必須緊緊圍繞鄉村振興戰略來展開,建立健全城鄉融合發展體制機制,建設社會主義美麗鄉村。構建協調發展的城鎮新格局,全面建設社會主義美麗鄉村,就要堅持以人民為中心的發展理念,科學推動農業人口轉移,切實保障轉移人口能夠公平享受城鎮的就業、醫療、衛生、教育等社會福利;構建協調發展的城鎮新格局,全面建設社會主義美麗鄉村,就要進一步完善農村各項社會保障制度,積極引導農業向專業化、現代化、產業化方向發展,充分發揮廣大農民的基層自治水平,構建美麗和諧鄉村與幸福社區。只有這樣,才能像習近平總書記所強調的那樣:“讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果”。