作者:吉林大學(xué)教授,吉林省政府決策咨詢委員 李政

問題是實踐的起點(diǎn)、創(chuàng)新的起點(diǎn)。在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中,我們需要面對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險、克服困難、補(bǔ)齊短板。實踐證明,誰能更好發(fā)現(xiàn)問題、把握問題、解決問題,誰就能贏得發(fā)展的先機(jī)和主動。

進(jìn)入新時代以來,吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階,新舊動能轉(zhuǎn)換取得新成效。但我們必須清醒地看到,今年上半年吉林省經(jīng)濟(jì)增長目前尚處在較低位次,下行壓力較大,振興發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,我們要貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神,“保持戰(zhàn)略定力,增強(qiáng)發(fā)展自信,堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破”,客觀認(rèn)識并結(jié)合省情,進(jìn)一步做好“加減乘除”“無中生有”和“有中生新”這篇大文章。

我們從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)四個方面來分析一下我省面臨的形勢。

關(guān)于優(yōu)勢。早在2015年,省委、省政府就曾高度概括地提出吉林省的“五大優(yōu)勢”,即老工業(yè)基地、全國商品糧基地、沿邊近海、生態(tài)資源和科技人文。應(yīng)該說,時至今日,這些優(yōu)勢大部分依然存在,但相對于過去,和其他地區(qū)相比有些優(yōu)勢已經(jīng)逐漸弱化,如工業(yè)基礎(chǔ)和科技人文方面。從全國來看,吉林省真正明顯的優(yōu)勢,一是生態(tài)資源與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。吉林省有各類自然保護(hù)區(qū)33個,其中國家級9個。吉林中部的松遼平原是世界著名的“三大黑土帶”之一,富產(chǎn)糧豆,是著名的大糧倉。吉林糧食人均占有量和糧食商品率多年來始終居于中國首位。吉林玉米久富盛名,為中國重要的玉米生產(chǎn)基地,總產(chǎn)量占全國的14%以上,占世界總產(chǎn)量的2.7%。

關(guān)于劣勢。首先是地理區(qū)位劣勢。這一點(diǎn)十分關(guān)鍵、不容忽視和輕視。可以說地處北方、高寒地帶是吉林和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素,因為其他都是可以改變的,這個劣勢無法改變。綜觀世界各國,北方都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較落后、需要政府扶持的地區(qū),幾乎無一例外。由地理區(qū)位劣勢衍生出來的另一大劣勢就是成本劣勢,特別是由于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)和市場中心所導(dǎo)致的物流成本居高不下,其他由于天氣寒冷所導(dǎo)致的運(yùn)營、維護(hù)成本也是十分突出的。其次是由于農(nóng)業(yè)黑土地優(yōu)勢及長期的計劃經(jīng)濟(jì)所衍生出來的思維意識、思想觀念較為保守。吉林省人均耕地3畝多,是全國人均耕地的2倍。吉林農(nóng)民依靠肥沃的黑土地可以很容易的生存,過上“一畝地,兩頭牛,孩子老婆熱炕頭”的幸福生活。闖關(guān)東的創(chuàng)業(yè)文化,在一部分人中變成了黑土地文化、二人轉(zhuǎn)文化。此外,受長期的計劃經(jīng)濟(jì)和黑土地文化影響,有的吉林人缺乏敢于冒險、敢為天下先的首創(chuàng)精神、冒險精神。

關(guān)于機(jī)會。首先,最大的機(jī)會就是國家全面振興東北的決心,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、特別是習(xí)近平總書記的高度重視。其次,國際政治格局演變所帶來的發(fā)展機(jī)遇。由于半島形勢的急劇緩和,特別是靠近吉林的核試驗基地拆除,制約吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全隱患已經(jīng)解除,隨之而來的是朝鮮開發(fā)開放的誘人前景。結(jié)合中朝合作大局,近期國家在東北一定會有重大舉措,新的機(jī)會窗口正在打開。再次,是國內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局演變所帶來的機(jī)會。復(fù)次,值得注意的是,吉林省目前屬于“價值洼地”,具有越來越大的投資機(jī)會。吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素比較齊全,可以說什么都不缺,甚至企業(yè)家也不缺,因為從吉林已經(jīng)走出去不少著名優(yōu)秀企業(yè)家。換言之,吉林這塊土地能夠生長出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,需要給他們提供發(fā)展和成長的空間。吉林真正缺的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、企業(yè)家精神和良好的營商環(huán)境,以及舉賢任能的用人機(jī)制。最后,吉林省還面臨著消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展、深化改革開放,特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大機(jī)遇。如食品安全和健康養(yǎng)生越來越受消費(fèi)者重視,這無疑會給吉林省這個農(nóng)業(yè)大省及相關(guān)企業(yè)帶來巨大商機(jī)。

關(guān)于挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)方面,其他農(nóng)業(yè)大省或有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的省份都在抓緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,我們的優(yōu)勢和機(jī)會越來越小;在工業(yè)方面,我省傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢正在逐漸喪失,南方制造業(yè)異軍突起,工業(yè)基地的地位或?qū)⒊蔀闅v史。傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為夕陽產(chǎn)業(yè),燃油汽車面臨淘汰。吉林省擁有30萬汽車產(chǎn)業(yè)工人和數(shù)千家汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,需要盡快實現(xiàn)“新四化”,即電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化。石化產(chǎn)業(yè)的“老三樣”需要振興,而醫(yī)藥健康、裝備制造、電子信息和旅游業(yè)等“新四樣”尚需要培育成長。最后,吉林省最大的挑戰(zhàn)來自人口和人才。人口結(jié)構(gòu)日益不合理。缺乏人才和市場,無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè),發(fā)展都必然面臨瓶頸,面臨來自國內(nèi)其他地區(qū)同類企業(yè)巨大的競爭壓力。

根據(jù)上述分析,筆者提出以下吉林省創(chuàng)新發(fā)展對策:一是國家給予更大力度的扶持,使吉林不僅成為價值洼地,更成為政策洼地。吉林至少應(yīng)享受與西部等同的稅收等優(yōu)惠政策,國家應(yīng)該對東北在人才引進(jìn)方面給予支持;國家應(yīng)該在試驗區(qū)、試點(diǎn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等布局上給予吉林等東北地區(qū)給予更多的傾斜;二是進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變落后的思維觀念,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,改善營商環(huán)境,完善市場機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、公平競爭;三是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè),完善選人用人機(jī)制。通過體制機(jī)制創(chuàng)新讓各類人才脫穎而出、大顯身手,讓各類要素競相噴涌;四是大力發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè),通過集聚、集群和品牌化發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先是農(nóng)業(yè)。吉林省應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步做好頂層設(shè)計、全面規(guī)劃,既要發(fā)揮市場的作用,更要發(fā)揮好政府的作用。具體而言,建議緊緊抓住中國和新加坡合作的“中新食品區(qū)”項目,建設(shè)創(chuàng)新的、安全的食品基地,推動吉林農(nóng)產(chǎn)品和糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為引爆點(diǎn),大力發(fā)展吉林農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品流通貿(mào)易,用流通帶動深加工,由深加工帶動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此外,利用吉林大學(xué)和以色列高校共建的中以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作中心及現(xiàn)有合作基礎(chǔ),加強(qiáng)吉林省和以色列在農(nóng)業(yè)上的合作,特別是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)的農(nóng)機(jī)、育種、檢測、信息化等研發(fā)合作。其次是汽車產(chǎn)業(yè)。建議聯(lián)合一汽、吉大、騰訊、阿里巴巴等企業(yè)和高校,整合以色列等國際國內(nèi)創(chuàng)新資源,在長春新區(qū)再造一個新的汽車城,重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)。打造汽車特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢;五是大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè),補(bǔ)齊金融要素短板。截至去年,吉林省有42家上市公司,而浙江省有414家上市公司,差距之大可想而知。究其原因,吉林省金融活躍度不夠,金融供給不足是瓶頸。要想縮小差距,必須大力發(fā)展私募基金、風(fēng)險投資、融資租賃等現(xiàn)代金融;六是建設(shè)新型特區(qū),進(jìn)行體制機(jī)制深化改革創(chuàng)新,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚區(qū)、對外開放窗口、政策試驗區(qū)和優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)集中區(qū),形成小區(qū)域大洼地,從而帶動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。