降低企業(yè)杠桿率27項工作要點確定

年底前完善轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易機制

本報北京8月11日電  （記者李心萍）記者從國家發(fā)改委獲悉：為打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，使宏觀杠桿率得到有效控制，國家發(fā)改委、人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、國資委日前聯(lián)合印發(fā)了《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點》（以下簡稱《要點》），今年將圍繞27項工作要點推進降低企業(yè)杠桿率工作。

根據(jù)《要點》，首先，今年要建立健全企業(yè)債務(wù)風險防控機制。

分行業(yè)、分地區(qū)定期對企業(yè)杠桿率和債務(wù)風險進行動態(tài)監(jiān)測，對高負債高風險企業(yè)建檔監(jiān)控。針對國有企業(yè)，還要根據(jù)風險大小程度列出重點關(guān)注和重點監(jiān)管企業(yè)名單，并明確其降低資產(chǎn)負債率的目標和時限。同時，進一步加強金融機構(gòu)對企業(yè)負債的約束，限制高負債企業(yè)過度債務(wù)融資。

其次，深入推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股。

一方面，積極拓寬實施機構(gòu)的融資渠道，支持金融機構(gòu)發(fā)行專項私募資管產(chǎn)品、發(fā)起私募股權(quán)投資基金募集資金開展市場化債轉(zhuǎn)股，對符合條件的金融類實施機構(gòu)支持發(fā)行金融債券籌集資金。另一方面，拓寬退出渠道，年底前要完善轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易機制，提高轉(zhuǎn)股資產(chǎn)流動性，并加強研究轉(zhuǎn)股股東權(quán)利保護的政策措施。同時，今年將開展債轉(zhuǎn)優(yōu)先股試點，探索以試點方式開展非上市非公眾股份公司債轉(zhuǎn)優(yōu)先股。

第三，將加快推動“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置。研究出臺有效處置“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)債務(wù)的綜合政策以及金融等相關(guān)領(lǐng)域的具體政策，落實好有利于“僵尸企業(yè)”出清的稅收政策，通過推動債務(wù)處置加快“僵尸企業(yè)”出清。同時，研究解決破產(chǎn)啟動費用問題，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序啟動難、實施難、人員安置難等問題，并適時提出修改企業(yè)破產(chǎn)法。

《要點》還指出，要協(xié)調(diào)推動兼并重組等其他降杠桿措施。積極推動企業(yè)兼并重組，加大對基于產(chǎn)業(yè)整合的并購重組的支持力度。同時按照“真實出售、破產(chǎn)隔離”原則，有序開展信貸和企業(yè)資產(chǎn)證券化。通過穩(wěn)步推進股票發(fā)行制度改革，深化創(chuàng)業(yè)板和新三板改革、發(fā)展交易所債券市場等措施，積極發(fā)展股權(quán)融資。

此外，要完善降杠桿配套政策。對降杠桿及市場化債轉(zhuǎn)股所涉的IPO、定向增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、重大資產(chǎn)重組等資本市場操作，在堅持市場“三公”原則前提下，提供適當監(jiān)管政策支持。在嚴格防止國有資產(chǎn)流失的前提下，對于納入重點降杠桿范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置進行專題研究，予以支持。嚴格在法定時限內(nèi)完成地方國有企業(yè)降杠桿涉及的國有資產(chǎn)審批事項，糾正不恰當升高審批層次的做法或不審批不作為的現(xiàn)象。

《 人民日報 》（ 2018年08月12日 02 版）