今年盛夏之際,韓國“熱出了新高度”。韓國氣象部門近日接連發(fā)布高溫預(yù)警,多處地區(qū)氣溫逼近40攝氏度,創(chuàng)下111年以來的最高紀(jì)錄,高溫天氣導(dǎo)致的汽車爆燃、鐵路軌道變形等交通事故以及高溫誘發(fā)的人畜死亡等災(zāi)害報(bào)警不時(shí)見諸報(bào)端。針對(duì)如此異常天氣,韓國政府不得不采取放寬民用電費(fèi)累進(jìn)制等緊急應(yīng)對(duì)措施。

韓國總統(tǒng)文在寅還提議,將高溫酷暑天氣列入自然災(zāi)害范疇,適用《災(zāi)難及安全管理基本法》(以下簡稱《災(zāi)難安全法》)。《災(zāi)難安全法》修正案有望在8月召開的臨時(shí)國會(huì)中獲得通過,屆時(shí)韓國政府將依法采取預(yù)防、救災(zāi)等避害措施,必要時(shí)啟動(dòng)中央、地方兩級(jí)災(zāi)難安全對(duì)策本部。如果因高溫發(fā)生生命財(cái)產(chǎn)等安全事故,政府將提供災(zāi)難支援金。

韓國蔚山市,為了減少酷暑給市民帶來的傷害,當(dāng)?shù)卣?6個(gè)公交站臺(tái)上設(shè)置了40臺(tái)電風(fēng)扇

高溫將適用災(zāi)難安全法

據(jù)韓國媒體報(bào)道,因連日的酷暑天氣,韓國各地均出現(xiàn)極端高溫,首爾8月1日的氣溫達(dá)到38.8攝氏度,創(chuàng)下111年以來的最高值。韓國江原道洪川地郡的氣溫更達(dá)到40.3攝氏度,刷新韓國最高氣溫紀(jì)錄。

韓國國民健康保險(xiǎn)工團(tuán)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,因高溫導(dǎo)致的中暑等相關(guān)癥狀患者與往年相比增加了六成。部分地區(qū)高速公路因溫度過高發(fā)生龜裂,汽車爆燃事故更是接連發(fā)生。農(nóng)作物和家畜也因高溫天氣受到損害。數(shù)據(jù)顯示,截至7月底,高溫天氣就已致300多萬只家畜死亡,農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)157.6公頃,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)163億韓元。為避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大,韓國政府和地方自治團(tuán)體不惜動(dòng)員軍隊(duì)灑水車緩解酷暑。

鑒于日趨增多的受災(zāi)情況,韓國政府于7月24日召開國務(wù)會(huì)議,商討應(yīng)對(duì)高溫酷暑天氣的措施。韓國總統(tǒng)文在寅在會(huì)議中指出,高溫炎熱天氣讓國民苦不堪言,高溫致使中暑患者死亡病例劇增,家畜死亡、農(nóng)作物干旱減產(chǎn)現(xiàn)象不斷增多,如此高溫天氣還將持續(xù)一段時(shí)間。因此,有必要將高溫酷熱天氣列入國家級(jí)嚴(yán)重災(zāi)害,適用《災(zāi)難安全法》,加強(qiáng)有關(guān)管理工作,為高溫天氣受害補(bǔ)償提供法律依據(jù),建立系統(tǒng)而徹底的綜合對(duì)策。

文在寅總統(tǒng)“將高溫酷暑天氣列入自然災(zāi)害范疇”的提議迅速得到韓國政府相關(guān)部門和多數(shù)國會(huì)議員的支持。目前由韓國國會(huì)議員發(fā)起的《災(zāi)難安全法》修正案在韓國行政安全部的積極支持下正在加緊推進(jìn)。

據(jù)韓媒報(bào)道稱,《災(zāi)難安全法》修正案有望在8月召開的臨時(shí)國會(huì)中獲得通過。這樣,高溫酷暑和低溫嚴(yán)寒天氣將與臺(tái)風(fēng)、洪水、暴雨等自然災(zāi)害一并納入《災(zāi)害安全法》的適用范圍。

屆時(shí),韓國政府將依法采取預(yù)防、救災(zāi)等避害措施,進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)對(duì)體系和細(xì)化各部門的作用,必要時(shí),不僅將啟動(dòng)中央、地方兩級(jí)災(zāi)難安全對(duì)策本部,而且如果發(fā)生生命財(cái)產(chǎn)等安全事故,政府將提供災(zāi)難支援金。

擬放寬民用電費(fèi)累進(jìn)制

在如此罕見的高溫天氣中,韓國國民為減少晝夜高溫的折磨,只有盡量減少戶外活動(dòng),并開啟空調(diào)等家用電器以達(dá)到防暑目的。然而,由于韓國一直實(shí)行家庭用電費(fèi)用累進(jìn)制,許多韓國家庭擔(dān)心,過度用電會(huì)造成家庭支出增多。

據(jù)了解,韓國政府為達(dá)到促進(jìn)節(jié)約用電效果,自1974年開始實(shí)行民用電費(fèi)累進(jìn)制度。此后,韓國政府雖于2004年和2016年分別進(jìn)行過兩次調(diào)整,但目前民用電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍分為3個(gè)等級(jí),費(fèi)用差異達(dá)3倍之多。根據(jù)現(xiàn)行階梯式電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),家庭用電量在200千瓦時(shí)(度)以下的第一區(qū)間每千瓦時(shí)計(jì)價(jià)為93.3韓元(約合0.57元人民幣),第二區(qū)間(201-400千瓦時(shí))每千瓦時(shí)計(jì)價(jià)187.9韓元,第三區(qū)間(400千瓦時(shí)以上)計(jì)價(jià)280.6韓元。

由于“用電越多,電費(fèi)增長幅度越大”的電費(fèi)累進(jìn)制,韓國國民家庭用電并不輕松,于是要求政府改進(jìn)該制度的呼聲日益增多。多數(shù)國民認(rèn)為,盡管政府采用民用電費(fèi)累進(jìn)制的初衷是鼓勵(lì)國民節(jié)約用電,將節(jié)約下來的電量使用在工業(yè)生產(chǎn)之中,但是韓國國內(nèi)電力使用比重分別為民用占比13%、工業(yè)用占比56%、商業(yè)用占比20%等,只在比產(chǎn)業(yè)用電的比重低許多的家庭用電中采用累進(jìn)制并不合理,不能對(duì)節(jié)約用電起到明顯效果,應(yīng)該進(jìn)行改進(jìn)。

鑒于目前的高溫天氣,韓國總理李洛淵向產(chǎn)業(yè)資源部作出指示,要求出臺(tái)臨時(shí)減少電費(fèi)的方案,確保國民的身體健康。8月7日,韓國執(zhí)政黨與政府在國會(huì)舉行酷暑對(duì)策會(huì)議,決定對(duì)現(xiàn)行階梯電價(jià)區(qū)間上限進(jìn)行上調(diào),以減輕居民的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。據(jù)了解,當(dāng)天舉行的黨政會(huì)議決定,將第一區(qū)間的上限從200千瓦時(shí)提高到300千瓦時(shí),第二區(qū)間也從400千瓦時(shí)提升至500千瓦時(shí),這一措施可整體下調(diào)電費(fèi)2761億韓元,相當(dāng)于減輕每戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)19.5%。

調(diào)整溫室氣體減排目標(biāo)

據(jù)韓國媒體報(bào)道,今夏出現(xiàn)的罕見持續(xù)高溫天氣,被韓國氣象部門相關(guān)專家歸咎于韓國上空受兩股高氣壓長時(shí)間交匯停滯而形成熱氣壓圈所至,但是“全球氣候變暖”才是導(dǎo)致酷暑、嚴(yán)寒等惡劣天氣增多的罪魁禍?zhǔn)?在這一點(diǎn)上韓國社會(huì)各界達(dá)成了共識(shí)。于是,在當(dāng)前持續(xù)高溫酷暑的情況下,韓國國內(nèi)專家學(xué)者呼吁政府進(jìn)一步采取有效措施,以減少溫室氣體排放。

為如實(shí)履行向國際社會(huì)承諾的溫室氣體減排目標(biāo),韓國政府于7月24日召開國務(wù)會(huì)議,審議通過了“2030年溫室氣體減排計(jì)劃修正案”與“2018年至2020年產(chǎn)業(yè)廢氣排放權(quán)分配計(jì)劃方案”。根據(jù)該修正案,其重點(diǎn)內(nèi)容為把占總體減排目標(biāo)30%比重的海外減排量降至最低,同時(shí),通過強(qiáng)化國內(nèi)能源需求管理、提高能源使用效率、扶植低碳產(chǎn)業(yè)等措施,爭取實(shí)現(xiàn)在原有減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上再減排溫室氣體5800萬噸的新目標(biāo)。

盡管如此,針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的罕見高溫天氣,一些專家學(xué)者仍批評(píng)指出,韓國政府提出的計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)僅為排放目標(biāo)值(BAU)的37%,該數(shù)值目標(biāo)太過寬松。他們表示,目前韓國是世界排名第7位的溫室氣體排出國,作為國際社會(huì)的一員,應(yīng)該加大溫室氣體的減排力度,承擔(dān)更多溫室氣體減排義務(wù)。