2017年7月1日,《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署,擘畫(huà)出粵港澳大灣區(qū)的“未來(lái)藍(lán)圖”。同年10月,“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”被列為“推動(dòng)香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局”被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告中。

香港是全球知名的國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心,澳門(mén)是國(guó)際化的城市,珠三角地區(qū)則是制造業(yè)重鎮(zhèn)和新興的科技創(chuàng)新陣地。依照設(shè)想,這里將成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間,逾百位全國(guó)政協(xié)委員紛紛“點(diǎn)名”大灣區(qū),為其未來(lái)出謀劃策,指點(diǎn)江山。全國(guó)政協(xié)也期待著,“千呼萬(wàn)喚”的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群,能為新時(shí)代大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)無(wú)限可能。

七月二十七日,十三屆全國(guó)政協(xié)第七次雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開(kāi),中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議并講話。 人民政協(xié)報(bào)記者 齊波 攝

7月27日上午,全國(guó)政協(xié)禮堂金廳,在全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持的雙周協(xié)商座談會(huì)上,來(lái)自國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、部分全國(guó)政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起,圍繞新的粵港澳合作和未來(lái)集思廣益,共謀良策。

■多點(diǎn)發(fā)力,全方位推進(jìn)深度融合

粵港澳大灣區(qū)的崛起,將推動(dòng)粵港澳合作進(jìn)入新的模式。這是委員們提案建議中的觀點(diǎn),也是政經(jīng)界的共識(shí)。

粵港澳合作至少已有40年歷史。改革開(kāi)放之初,借助香港、澳門(mén)的獨(dú)特“窗口”優(yōu)勢(shì),大批港澳資本和企業(yè)家涌入珠三角地區(qū),以“三來(lái)一補(bǔ)”的方式投資建廠。這種方式也帶動(dòng)了臺(tái)資、歐美資本的“登陸”。彼時(shí),香港有資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì),而珠三角地區(qū)則有大量的廉價(jià)土地和勞動(dòng)力。港澳資本出錢(qián)、負(fù)責(zé)全球銷(xiāo)售,珠三角出工人、出土地,這種合作方式被經(jīng)濟(jì)學(xué)者稱為“前店后廠”,名噪一時(shí)。改革開(kāi)放以來(lái),香港就一直積極地參與珠三角地區(qū)的建設(shè),大大促進(jìn)了珠三角的城市發(fā)展。同時(shí),香港的經(jīng)濟(jì)也受惠于珠三角迅速發(fā)展對(duì)各種服務(wù)的需求。

然而,隨著全球經(jīng)貿(mào)局勢(shì)的調(diào)整以及中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),上述經(jīng)合模式遭遇巨大挑戰(zhàn)。其主要的問(wèn)題在于,隨著綜合成本的抬升,珠三角地區(qū)的“廠”漸漸喪失了成本優(yōu)勢(shì);而廣東、上海、江蘇等地的經(jīng)濟(jì)騰飛,使得珠三角地區(qū)需要的“店”有多種渠道,而不必單獨(dú)依賴“港澳窗口”。

2018年6月3日至15日,全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)圍繞“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),深化內(nèi)地與港澳互利合作”分兩組赴港澳和廣東開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組先后召開(kāi)19場(chǎng)座談會(huì),走訪5家港澳社團(tuán),考察廣東省10余家科技園區(qū)、企業(yè)、口岸和單位,與90多位港澳地區(qū)全國(guó)政協(xié)常委、委員及港澳各界人士座談,目的只有一個(gè):破解粵港澳合作諸多困局,商討大灣區(qū)崛起良方。

國(guó)際上,灣區(qū)一般指的是圍繞沿海口岸分布的眾多海港和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群,由此衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū),先后在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中崛起。粵港澳大灣區(qū)要對(duì)接這三大國(guó)際灣區(qū),打造“國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”。

委員們認(rèn)為,大灣區(qū)建設(shè)要發(fā)揮“一國(guó)”之利、“兩制”之長(zhǎng),就要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的基本國(guó)策,尋求不同制度規(guī)則下的最大公約數(shù),化“兩制”的制度差異為制度優(yōu)勢(shì)。將大灣區(qū)建設(shè)作為深入推進(jìn)“一國(guó)兩制”的新實(shí)踐、新平臺(tái),推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局,促進(jìn)解決港澳目前存在的深層次問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,彰顯“一國(guó)兩制”的優(yōu)越性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,為解決臺(tái)灣問(wèn)題產(chǎn)生政治上的示范效應(yīng)。

“目前三地有期待有熱情,也有不同愿望和需求。”全國(guó)政協(xié)常委、港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任裘援平表示,為避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)和“碎片化”,需統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、凝聚共識(shí),把握方向、找準(zhǔn)定位,重點(diǎn)謀劃、相向而行,多做少說(shuō)低調(diào),穩(wěn)妥引導(dǎo)輿論。

裘援平建議,應(yīng)著重謀劃一批有助于港澳融入大灣區(qū)的舉措,在開(kāi)創(chuàng)“一國(guó)兩制”新局面方面釋放積極訊息,爭(zhēng)取更多“早期收獲”,鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)港澳各界參與積極性,推動(dòng)港澳與內(nèi)地民心相通、齊心協(xié)力;重點(diǎn)研究如何給予港澳同胞更多“國(guó)民待遇”,切實(shí)促進(jìn)人心回歸及其對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感;在防范和化解風(fēng)險(xiǎn)方面未雨綢繆做好頂層設(shè)計(jì)。

■體制機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)要素高效流動(dòng)

大灣區(qū)建設(shè)是在“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三個(gè)法律制度”環(huán)境下實(shí)施的,要素便捷高效流動(dòng)尤為重要。

“對(duì)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè),人流、物流、資金流、信息流等要素安全便捷流動(dòng)是大灣區(qū)建設(shè)重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。應(yīng)以此為突破口,通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)大灣區(qū)資源要素跨境優(yōu)化配置和相互組合。”座談會(huì)上,全國(guó)政協(xié)常委馬有禮建議從體制機(jī)制方面破局入手,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)要素便捷高效流動(dòng)。

馬有禮表示,《港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證》仍屬出入境證件,應(yīng)盡快立法確定其作為港澳居民在內(nèi)地的法定身份證件,并納入公民身份信息核查服務(wù)平臺(tái)。同時(shí),對(duì)港澳居民在內(nèi)地就學(xué)、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、設(shè)立公司及法律文書(shū)認(rèn)受性等問(wèn)題進(jìn)行綜合安排。他希望對(duì)呼聲較高的民生問(wèn)題要予以優(yōu)先解決,比如:港澳居民乘坐高鐵自助購(gòu)票、取票、進(jìn)站等;允許澳門(mén)、大灣區(qū)城市的救護(hù)車(chē)輛可直接出入境前往對(duì)方醫(yī)院接載重癥病人,以彰顯人道關(guān)懷和“一國(guó)兩制”優(yōu)越性。

全國(guó)政協(xié)委員吳以環(huán)表示,深圳與香港、澳門(mén)在教育醫(yī)療領(lǐng)域的合作既有廣度也有深度,為灣區(qū)教育醫(yī)療融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在她看來(lái),香港與珠三角城市的合作是一個(gè)最好,而且毫無(wú)爭(zhēng)議的命題。在這一背景下打造粵港澳大灣區(qū),建設(shè)世界級(jí)城市群,非常適合客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。她建議,在大灣區(qū)合作中,深圳應(yīng)疊加“特別行政區(qū)”和“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”雙重優(yōu)勢(shì),更大程度釋放健康中國(guó)戰(zhàn)略紅利。

今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間,全國(guó)政協(xié)常委蔡冠深發(fā)起并邀請(qǐng)近120多位來(lái)自粵港澳地區(qū)的政協(xié)委員聯(lián)署提案,建議由國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)建設(shè),與三地主管成立高層次的“統(tǒng)籌委員會(huì)”,得到各方熱烈響應(yīng)。

座談會(huì)上,蔡冠深提出,應(yīng)研究歐盟在不同政治體制及管治模式下逐步淡化各自不同進(jìn)出口、出入境差異的經(jīng)驗(yàn),向香港的自由港管理模式靠攏,以便利人流、物流、資金流以及信息流暢順流動(dòng),最終達(dá)至無(wú)縫對(duì)接。

“在目前國(guó)際政治經(jīng)貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻,保護(hù)主義日益增強(qiáng)之際,相關(guān)措施也應(yīng)循先易后難、分批公布的方式推出。”蔡冠深說(shuō),他相信,有國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有共振中華的民族意志,有“一國(guó)兩制”和粵港澳三地各種優(yōu)越條件,大灣區(qū)的成功已是勢(shì)在必然。

對(duì)香港來(lái)說(shuō),粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)一方面會(huì)為香港提供新的發(fā)展動(dòng)力,保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定;另一方面,也給香港一個(gè)機(jī)會(huì)為國(guó)家總體的發(fā)展戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)委員、香港立法會(huì)議員盧偉國(guó)認(rèn)為,粵港澳大灣區(qū)的建設(shè),將為香港進(jìn)一步繁榮穩(wěn)定帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間。香港可發(fā)揮在科技創(chuàng)新、法律仲裁、建筑工程及檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)的優(yōu)勢(shì),積極融入大灣區(qū)建設(shè),把握好大灣區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。他建議,大灣區(qū)城市應(yīng)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人工智能、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新科技的研發(fā)及應(yīng)用,建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái),尤其是促進(jìn)電子身份認(rèn)證和電子支付等系統(tǒng)的互聯(lián)互通,以推動(dòng)大灣區(qū)智慧城市集群式發(fā)展。

此外,香港的工程、法律等專業(yè)服務(wù)與外國(guó)接軌,專業(yè)人才儲(chǔ)備豐富,香港已簽署《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》,作出的仲裁裁決可以在超過(guò)150個(gè)國(guó)家和地區(qū)得到承認(rèn)與執(zhí)行。為此,盧偉國(guó)還呼吁推動(dòng)香港成為處理“一帶一路”相關(guān)合約爭(zhēng)議的仲裁中心,這也有利于大灣區(qū)相關(guān)業(yè)界參與“一帶一路”建設(shè)。

■完善政策措施,讓港澳青年成為新生力量

一份問(wèn)卷調(diào)查顯示,57.2%的青年不知道何為粵港澳大灣區(qū),42.4%的青年表示不想離開(kāi)香港,過(guò)半數(shù)受訪者表示不會(huì)考慮前往大灣區(qū)發(fā)展。

此前,調(diào)研組在調(diào)研中了解到,港澳青年對(duì)大灣區(qū)建設(shè)缺乏了解、缺乏興趣。究其原因,教育制度差異與宣傳不足影響了灣區(qū)高校對(duì)港澳青年的吸引力。非學(xué)位課程的互認(rèn)與職業(yè)資格的對(duì)接存在障礙,影響了兩地人才的進(jìn)一步流動(dòng)。

在就業(yè)方面,各地制度不同且缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),社會(huì)保險(xiǎn)與稅收等制度障礙令部分港澳青年對(duì)大灣區(qū)就業(yè)“有熱情但參與度不高”。即便是前來(lái)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,港澳青年在資金、人脈、政策、投資領(lǐng)域與營(yíng)商環(huán)境等方面也會(huì)遇到諸多問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告指出,要支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局,以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作,制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。

“過(guò)去一年,內(nèi)地加快提升了港人的國(guó)民待遇。但在學(xué)習(xí)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)方面仍有可改進(jìn)的空間。”全國(guó)政協(xié)委員霍啟剛表示,“大灣區(qū)建設(shè)已實(shí)質(zhì)啟動(dòng),港澳青年要共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)人才、資金、信息以及物流的有效流通,為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展注入新生力量。”霍啟剛認(rèn)為,針對(duì)港澳地區(qū)面臨的突出問(wèn)題,需要把鼓勵(lì)更多港澳青年到大灣區(qū)內(nèi)地學(xué)習(xí)和工作擺在大灣區(qū)建設(shè)的重要位置,研究采取相應(yīng)政策措施,加大支持和投入力度。

委員們認(rèn)為,基于港澳與內(nèi)地制度的差異,特區(qū)居民在內(nèi)地?zé)o法享有完整的公共服務(wù)“國(guó)民待遇”,部分專業(yè)資格在內(nèi)地未得到認(rèn)證,在內(nèi)地經(jīng)商或工作受到不同法律條例和門(mén)檻的限制。因此,全面推動(dòng)專業(yè)資格互認(rèn),促進(jìn)人才流通是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí),還應(yīng)鼓勵(lì)更多政府部門(mén)與企業(yè)承認(rèn)回鄉(xiāng)證作為港澳居民于內(nèi)地辦理公務(wù)、商務(wù)時(shí)的身位證明文件,促進(jìn)粵港澳三地政策、制度互通,方便港人在內(nèi)地工作、置業(yè)、養(yǎng)老。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言,可繼續(xù)探討港澳居民申領(lǐng)內(nèi)地身份證的可能性,從而提升港人的國(guó)民身份認(rèn)同,共同為國(guó)家發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

“要從國(guó)家層面統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)澳門(mén)和內(nèi)地灣區(qū)城市之間的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策接軌和福利保障體系并軌,為澳門(mén)青年、尤其是在海外名校讀書(shū)的澳門(mén)青年才俊參與大灣區(qū)建設(shè)增添動(dòng)力并解決后顧之憂。”全國(guó)政協(xié)委員吳志良也認(rèn)為,以港澳青年為重點(diǎn),讓他們?cè)跒硡^(qū)融合發(fā)展中增強(qiáng)獲得感和成就感,對(duì)發(fā)展“一國(guó)兩制”、增進(jìn)四個(gè)認(rèn)同意義重大而深遠(yuǎn)。他建議,通過(guò)大灣區(qū)城市之間的人才交流與合作,可為“一國(guó)兩制”的偉大實(shí)踐和灣區(qū)建設(shè)儲(chǔ)備一批有理想、有抱負(fù)、有才華的青年力量。

“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略,青年人起到主體作用。因此,要培養(yǎng)更多愛(ài)國(guó)愛(ài)港的青年人,增強(qiáng)他們的國(guó)情認(rèn)識(shí)及身份認(rèn)同。”全國(guó)政協(xié)委員、港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任林健鋒表示,中央及特區(qū)政府應(yīng)繼續(xù)大力支持官方及民間團(tuán)體所舉辦的內(nèi)地實(shí)習(xí)與交流活動(dòng),推動(dòng)地方政府積極配合,發(fā)掘更多歡迎港澳青年的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與院校,加強(qiáng)監(jiān)察實(shí)習(xí)與交流活動(dòng)的質(zhì)素,甚至鼓勵(lì)部分企業(yè)與院校考慮取錄與聘用曾參與相關(guān)活動(dòng)的港澳青年。以同齡人的交流合作帶動(dòng),以向上流動(dòng)的機(jī)會(huì),去強(qiáng)化香港青年的國(guó)家認(rèn)同,讓他們明白維護(hù)國(guó)家安全的需要與責(zé)任。