“低小散”格局仍未改觀

“不過，再生資源回收行業集中度總體上仍然偏低，行業‘低小散’格局短期內難以根本改觀，同質化競爭依然嚴重。”王建明認為，再生資源回收處理中的粗放拆解、處置混亂、“二次污染”等現象依然存在；從業者資質欠缺、服務意識參差不齊，行業標準有待進一步規范。

報告顯示，低值再生資源回收率較低。廢玻璃、廢塑料膜、廢木料、廢復合包裝等低值再生資源在垃圾總量中的重量占比約為30%。低值再生資源利潤低、成本高，導致投售者和回收者收集、交易的積極性不高。

“將低值再生資源從垃圾中分揀出來，經過規范化處理，能夠循環利用。但市場很難發揮調節作用，大多數企業仍未形成一定規模的回收體量。”中國物資再生協會副秘書長崔燕說，一方面需要開展技術研究，綜合分析比較各類技術的工藝流程、投資運營成本及經濟效益等因素，為低值再生資源高值化利用探索路徑；另一方面需要政府給予回收企業一定的資金和政策扶持。

“再生資源回收行業普遍存在賬期長、壓貨等情況，中小型企業規模小、融資能力差、抗風險能力低，現金流極易斷裂，研發新技術、新設備更無從談起。”崔燕表示，行業內中小型企業占據主流，缺乏知名度，缺少抵押物，融資難、信貸難成為企業發展的一大痛點。

此外，集散市場建設規范化程度仍與國家政策要求存在差距，不能對回收體系的規范化、規模化和集約化起到引領和拉動作用。集散市場大多功能單一，僅局限于再生資源的收集、交易和分選，產業鏈短，沒有形成深加工利用產業鏈條，沒有搭建起服務平臺，缺乏信息、研發、培訓、標準、金融等服務功能，經營管理不規范，露天堆放、占位經營、粗放拆解現象比較普遍。

“集散市場應按照環保產業園區的標準建設成擁有深加工能力和環保集中處理設施，能夠實現資源規模化、高值化利用的再生資源加工園區。”崔燕說。

政策利好助推發展

報告顯示，隨著環境保護政策法規不斷出臺，特別是循環發展引領計劃實施，再生資源利用行業在政府與社會資本合作模式帶動下將穩步發展。“實施生活垃圾強制分類制度對再生資源回收管理制度改革提出了新要求。”崔燕說。

報告稱，國內再生資源市場需求旺盛，擁有完善回收網絡和渠道的再生資源回收企業擁有議價權。由于國內再生資源貨源緊張，隨著進口固體廢物管理新政策的實施，一些有實力的龍頭企業一方面在國內完善自有的回收網絡，另一方面到國外建廠直接獲得原料，提高價格控制力。

“國內再生資源逐步替代國外固體廢物，專業化、自動化分選處理、加工利用企業和設備制造企業發展迎來新契機。”崔燕說，進口收緊加上國內環保力度加大，對于龍頭企業和有實力的跨界企業來說將是利好。

王建明建議，要采用經濟、行政等手段引導再生資源回收企業轉型，推動企業不斷向網絡化、智能化方向升級，鼓勵企業之間橫向和縱向兼并重組。同時，對不同類別再生資源區別對待、分類管理。對高值再生資源要充分發揮市場的積極作用；對于低值再生資源的回收利用，需要在回收體系建設、處理利用、運營管理等方面給予相應技術支持、政策優惠或稅收補貼，引導社會資本積極參與。

此外，“要完善垃圾分類處理工作機制，動員全社會持續深度參與垃圾分類，推進垃圾分類和再生資源回收有效銜接。”王建明說。