作者:中國社會科學院大學管理學院教授、執行院長 柴寶勇

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新型政黨制度有三“新”

新型政黨制度有三個“新”:第一個“新”,它把馬克思主義政黨理論同中國實際相結合,能夠真實、廣泛、持久代表并實現最廣大人民的根本利益,代表并實現全國各族各界的利益,避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端;第二個“新”,它把各個政黨和無黨派人士緊密地團結起來,為了共同的目標而奮斗,避免了一黨缺乏監督或多黨輪流坐莊惡性競爭的弊端;第三個“新”,它通過制度化、程序化、規范化的安排,集中各界意見建議,推動決策科學化、民主化,避免了舊式政黨制度對黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。新型政黨制度是以西方沒有領導黨、“多黨競爭”的舊式政黨制度為比較參照的,從制度自身來看,它具有“中國共產黨的領導”和“多黨合作與政治協商”兩大結構性特征;從其形成的基礎看,具有清晰的歷史邏輯和理論邏輯、深厚的文化基因,與西方政黨制度相比具有明顯的制度優勢與制度效能。這一制度為世界政黨政治乃至民主政治的發展貢獻了中國智慧,提供了中國方案。

結構之維:新型政黨制度最鮮明的制度特征就是“領導”與“合作”

在西方競爭性的政黨政治框架下,各個政黨之間沒有領導關系,雖然多黨組閣、政策制定等也體現某種程度的合作,但主流是執政黨與反對黨、在朝黨與在野黨之間相互對立、相互攻訐、相互競爭的關系。中國新型政黨制度的第一個結構特征是“中國共產黨的領導”,“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”;第二個特征是“多黨合作與政治協商”。在中國的政黨制度結構中,“領導”與“合作”是一體兩面,二者相互支撐,才能完整地揭示中國政黨制度的內在特征與運行狀況。中國政黨制度的“領導”與“合作”和西方政黨制度的“多元”與“競爭”形成了鮮明的對比。也正是從這個意義上而言,它也是中國特色社會主義民主政治最顯著、最鮮明的體現。

歷史之維:新型政黨制度的形成與發展是中國歷史發展的必然選擇

在半殖民地半封建社會的中國,也曾出現過政黨林立的局面,當時的一些理想主義者從西方世界的經驗出發,認為政治制度的理想模式是兩黨競爭,并著力開展了組建兩大政黨的活動,但終遭現實的痛擊而流產。在抗日戰爭及其勝利后的一段時間里,一些中間黨派積極推行中間路線,試圖實現競爭性政黨政治,最后亦以失敗而告終,中間黨派自身也發生分化。中國近代的政黨史表明,多黨制道路在中國走不通。而誕生于多災多難的近代中國的中國共產黨,領導全國各族人民努力奮斗,推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山,最終確定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。因而,這種新型政黨制度是中國人民歷經劫難、屢次試錯后,最終堅定而又慎重的歷史抉擇。

理論之維:新型政黨制度的形成與發展的深層次根源在于近代中國政黨與國家的關系

中國面臨的很大問題是,我們已經做得很好了,也很對,但老是被西方人說我們做的是錯的。我們要解決這個“挨罵”的問題,就要建構自己的話語體系,找到自己政黨存在的理論根基。有些學者只看到西方所謂的高塔多么輝煌壯麗,卻不看他們的地基。西方政黨的建立是國家先于政黨,就是在基本的憲政結構當中,新興資本主義和舊貴族之間可以相互爭奪國家領導權,但不至于造成國家分裂,是一種妥協的競爭性的政黨政治。中國共產黨是先于國家出現的,它是以政黨的力量去建構一個新國家為己任的使命型政黨,跟選舉型政黨有著本質上的區別。在這個意義上講,我們可以把它理解成一個執政集團,它擔負著為民族謀復興、為人民謀幸福的雙重使命。

文化之維:新型政黨制度的形成與發展內在契合了中國“和合”的文化傳統

一國的政黨制度與國家的政治文化有著非常密切的關聯。同樣是競爭性的政黨制度,法蘭西民族追求浪漫的民族性格形成了法國獨特的變動頻仍而又對抗激烈的政黨兩極化態勢;俄羅斯人對權威與大國的迷戀而產生了相信“政治強人”而不相信“政黨力量”的政治觀念。“和合”文化作為中華民族文化的核心和精髓之一則成為了中國新型政黨制度的最有力的文化支撐。簡單概括一下,有幾個傳統的概念對我們政黨制度的形成很重要。第一,“多元一體”。“多元一體”不僅僅是中華民族的一個特征的概括,我們在思考政治體系、政治制度的時候,也會不自覺地受到這一觀點的影響。第二,“天下為公”。這種理念跟中國共產黨作為執政黨的執政理念也有著明顯契合。第三,“兼容并包”。這種文化傳統跟我們執政黨所代表的利益基礎、群眾基礎也是密切相關的,內在契合的。第四,“和合文化”。它是塑造我們執政黨和參政黨內在邏輯關系的文化基因之一。

功能之維:新型政黨制度的產生與發展具有民主的真實性、治理的有效性、決策的科學性

西方認為,競爭性的選舉、多黨輪替構成了民主制度的核心。我們要破除這種理念,樹立一種新的民主價值論。第一要堅持民主價值。民主的價值和本質是什么?我們共產黨人、馬克思主義者堅信,我們的民主一定要保證公民的權利,并最終實現人的自由和全面發展。我們一直基于這樣的認識和高度去做。第二要堅持“人民中心論”。習近平總書記特別強調人民的主體地位和人民中心論,他在十三屆全國人大一次會議上的講話,84次提到“人民”:“人民是真正的英雄”“堅持人民主體地位”“國家一切權力屬于人民”等等。

談到治理的有效性,從經濟發展、社會福利、安全感受等多方面衡量,我們的治理績效都是很好的,而且避免了西方那種政黨輪替帶來的政策的不穩定性。在決策的科學性方面,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度通過“商量民主”的形式,有效避免了政黨間的惡性互斗,實現了執政黨與參政黨的良性互動,建構了政黨政治的新形態。執政黨通過制度性的渠道與方式,在作出決策之前,充分聽取各民主黨派的意見,民主黨派也充分發揮其建言獻策、民主監督等政治功能,這樣就能夠凝聚各階層智慧,保證國家政策的一貫性和高效率。在這個意義上看,中國特色社會主義民主能稱之為最真實、最廣泛、最管用的民主。