一些地方將橫向經費參照縱向經費管理，不利于產學研合作和科技成果轉移轉化

科研院所等以市場委托方式從企業獲得的橫向經費，是我國研發經費的重要組成部分。在我國近年出臺的創新政策中，從未要求將橫向經費按縱向經費進行管理。“50號文”指出，自主規范管理橫向經費。法學專家認為，橫向課題是一般法人自然人的委托項目，屬于民法中的“承攬合同”，課題組干了多少事情、應該拿多少報酬，應由項目委托方和課題組協商決定。管理部門只能建立規則予以引導，不宜將其作為縱向經費管理。

然而，記者在調查中發現，一些地方將橫向經費參照縱向經費管理，提出過嚴要求，束縛了科研人員的手腳，不利于產學研合作和科技成果轉移轉化。

合肥某高校科技處副處長王猛說，由于一些地方要求橫向經費縱向管理，學校就要求科研人員像縱向課題那樣開列詳細的經費預算，看上去很漂亮，實際上弊大于利。以提供技術服務為主的橫向項目如果參照縱向經費管理，“嚴格按預算開支”會給經費使用平添許多不必要的要求，不利于項目的正常開展。比如，橫向課題中科研人員以技術服務為主，勞務費支出占大頭，但縱向管理后的這一比例被嚴格限定；按照縱向管理要求，購買科研設備必須按照政府采購程序審批、購買，周期較長，結余經費也難以結轉等。

南京某大學科技處副處長李海說，橫向項目是科研人員在本職工作之外，為解決委托方的問題提供技術服務，科研人員的勞務和智力付出占很大比例，理應肯定其合理收入，只要按規定交稅即可。但由于一些地方實行縱向管理，科研人員的勞務付出往往難以得到相應的回報。

一些高校和科研院所為規避風險，在實際管理中往往層層加碼，將橫向課題中的接待費、差旅費等按照行政事業單位的“三公經費”管理。科研人員反映，爭取到橫向課題本來就不容易，實行縱向管理后不僅拿不到合理的勞務報酬，還容易犯錯誤、受處分，挫傷了他們的積極性。不少科研人員告訴記者，他們現在接橫向課題時慎之又慎，“與其犯錯誤，不如盡量不做”。一項對中部某省15所高校近年橫向課題的抽樣調查顯示，這些高校橫向科研項目數量和合同金額連續3年下降，其中項目經費管理方式不合理是重要原因。

調查中，科研人員建議，要區別對待橫向、縱向經費，不宜把橫向經費按照縱向經費進行管理、要求過多過細。同時，應切實尊重課題負責人的自主權，允許他們在遵守法律和委托方合同的前提下，根據實際情況合理安排勞務、差旅等費用支出。

記者在調查中了解到，湖北省的做法值得借鑒。湖北省財政廳出臺了《湖北省省屬高校院所橫向科研項目經費管理暫行辦法》，對省屬高校院所研發團隊（公司）開展具體科研活動的私權行為徹底放開，不予干涉。政策的核心內容是：不把橫向經費視為高校院所收入，管理費和國有資源（資產）有償使用費以外的橫向經費不納入高校院所部門預算，高校院所作“暫存款”處理，按照進度撥付研發團隊（公司）指定賬戶，由其自主使用。同時，按照事權與支出責任相適應的原則，高校院所可收取相應的管理費和按照成本向研發團隊（公司）收取實驗室等國有資源（資產）有償使用費，并納入高校院所部門預算，按部門預算和事業單位財務管理相關規定執行。

調查中，許多科研人員表示，我國科研經費管理中存在的一些問題是長期積累形成的，需要在發展中解決、完善。從政策出臺到落地往往需要一段時間，科技界對解決這些問題有信心。

（應采訪對象要求，文中崔佳、彭路、張昊、王猛、李海均為化名    記者田俊榮、喻思南、余建斌、趙永新、馮華、蔣建科、吳月輝、劉詩瑤、谷業凱）