作者:中國宏觀經濟研究院研究室主任、研究員 譚永生,助理研究員 潘華

近一年多來,全國已有30多個省會城市或區域中心城市發布了人才吸引政策,被媒體稱為“搶人大戰”。“搶人大戰”的出現說明各地開始真正認識到人才的重要性,是對以往“重物輕人”型城市發展觀念的調整。但與此同時,要警惕“搶人大戰”的負面溢出效應,對地方引才引智進行規范和引導,并對國家重大戰略的人才配置進行有度的宏觀調控。

一、 “搶人大戰”出現的負面溢出效應需要重視和規避

長期來看,人才爭奪戰引發的“鯰魚效應”會倒逼各地重視人才,有利于人力資源的優化配置。但從近期來看,在發動“搶人大戰”的城市里,也出現了一些負面溢出效應,需要加以重視和規避。

一是簡單粗放地引人政策波及房地產市場,抵消國家房地產調控成效。伴隨著越來越多的城市加入“搶人大戰”,引進人才的門檻在“拼搶”中不斷被放寬和降低。過于寬松的落戶政策吸引了大量人才落戶,引才新政也給購房者甚至炒房者帶來了便利,實際上等于變相給本地房地產調控進行松綁。寬松人才引進政策推動了本地房價上漲,“搶人大戰”在部分城市變成了“搶房大戰”,住建部近期已約談了12個城市。

二是政策過于同質化,出現引才引智的零效益。本輪搶人大戰中各大城市發布的政策大都包含著簡化落戶手續、提供補貼、對創業者提供資金補助等條件。過度同質化的“搶人大戰”之后,也可能造成潛在的人才回流。事實上,早在幾年前,就有不少二三線城市釋放“利好”吸引來自北上廣等一線城市的人才,但不久之后就出現了人才紛紛“逃回北上廣”的現象。人才政策并沒有讓這些城市產生長久持續的競爭力,最終各地可謂“竹籃打水一場空”。

三是政策頻繁“打補丁”,誘發政府的信任危機。以天津搶人政策為例,從“零門檻”網絡申請,到要求先調入檔案才可辦理準遷證,再到調整為外省市有工作單位的人員不能申報落戶,最后嚴格實行先落檔后落戶的規定。頻繁進行“政策修補”給地方城市打上了“朝令夕改”的“不靠譜”烙印。尤其是相當多不符合最終政策要求的先來者,卻已經拿到了準遷證,這種人為造成的政策不連續、不嚴肅、不公平境況,后續政策即便調整也無法彌補。

四是“搶人大戰”滋生“戶口空掛”問題,增加城市社會治理難度。在部分城市降低落戶門檻之后,出現了人未到、戶先落的“戶口空掛”,易誘發包括“高考移民”在內的一系列敏感問題。盡管部分城市要求必須嚴格實行落檔才能落戶的規定,但在現實中,“戶口空掛”現象并非個例。無論是人在戶不在,還是戶在人不在,“戶口空掛”對城市基本公共服務資源的規劃、配置、使用等方面都會造成誤導性錯配,進而增加城市社會治理的難度。

五是“搶人大戰”滋生“政策綁架”問題,降低了國家重大發展戰略實施的有效性。東北振興、西部開發、脫貧攻堅和鄉村振興等國家重大戰略都需要大量的人才,國家也出臺了一系列政策鼓勵人才尤其是青年人才投身于上述國家重大戰略。然而,一些發達地區以引才引智為借口,挖走不少欠發達省份的高端人才,造成一些地區“失血嚴重”。這不僅使得國家重大發展戰略無法得到有效實施,更導致區域發展差距存在進一步拉大的風險。

二、 引才引智需要規范和引導

人才作為重要的戰略性資源,其配置應該由市場起決定性作用,通過構筑“引、育、用、留”并重的引才聚才格局,使市場機制更加有效、微觀主體更加有活力。因此,針對目前出現的“搶人大戰”,要更好發揮政府作用,對地方引才引智工作進行規范和引導,并對國家重大戰略的人才配置進行有度的宏觀調控。

一是既要因城施策,更要精準引進。城市發展不能因“搶人大戰”而沖動,更不能陷入落戶人數多寡的政績比拼之中,而是要結合本地實際,因城施策。人才的引進要精準,通過對本地勞動力需求結構的測算,把產業規劃和人才引進規劃匹配起來,圍繞地方需求來制定政策,做到人才的引進與本地區發展戰略、產業結構調整同步謀劃、同步推進,促進人才規模、質量和結構與地方經濟社會發展相適應、相協調。

二是既要積極而為,更要量力而行。人才引進必須與地方的公共服務供給能力結合起來,要避免人口短期急劇涌入,超過城市的承載力,出現因基礎設施、教育醫療、生活保障等公共服務短缺而帶來的“新人”與“老人”群體性社會矛盾激化問題。要長期留住人才,地方出臺和承諾的政策,必須具有嚴格的可執行性和延續性,不能朝令夕改。與戶籍相適應的教育、醫療、養老、文化等配套政策要同步推進,地方財政在基本公共服務方面也要持續加大投入,引才引智的層次和規模更要考慮地方的財政負擔,防止出現地方財力透支。

三是既要引才引智,更要用人留人。城市引才引智只是第一步,更長遠的是要創造一個適合人才發展的工作、生活、交往的環境。對引進人才要充分信任、放手使用,積極為人才干事創業和實現價值提供機會和條件。要持續改善營商環境和政府服務,不斷優化城市的硬環境和軟環境,加快形成現代產業體系的條件和規模,完善精細的生產生活服務保障,增強城市的歸屬感、親近感,真正形成城市對人才的“拴心留人”。

四是既要做大增量,更要盤活存量。通過引才引智做大人才增量固然重要,但城市發展最終還是要靠本地人才來長期支撐。相比給予“新人”的優惠政策,一座城市的吸引力更體現在如何對待“舊人”上,不可招來“女婿”氣走“兒”。要常態化對本地人才進行摸底與儲備,加強對本地人才的教育和培養,科學評價和“同才同待遇”使用本地人才,努力營造尊重本地人才的良好氛圍,實現本地人才使用效益的最大化。

五是既要服務本地,更要服從國家戰略。加強對地方引才引智政策效果的追蹤評估、引導和糾偏,研判其對東北振興、西部開發、脫貧攻堅和鄉村振興等國家重大戰略的影響,實施有度的人才流動宏觀調控。制定鼓勵和引導人才向國家重大戰略流動的意見,在工資、津貼、職務、職稱等方面實行傾斜政策,使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。重大人才工程項目適當向國家重大戰略傾斜,設立國家重大戰略人才開發基金,完善對口支持人才開發機制,保障國家重大戰略的人才需求。