美麗浙江新畫卷 ——“八八戰略”實施15周年系列綜述·生態優勢篇

江南好,風景舊曾諳。

這是5600萬浙江兒女引以為豪的美麗家園:綠韻為裳,映照著人們對人與自然和諧相處的追求;山水塑形,見證了綠水青山向金山銀山轉化的生動實踐;詩畫江南,描摹著美麗中國樣板地和模范生的獨特魅力。

資料圖

大道溯源,潮涌之江。

“進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造‘綠色浙江’。”15年前,一張宏遠的藍圖,為浙江發展打開了全新的窗口。

這是一份殷切的期望。在浙江工作的6個年頭里,習近平跑遍各縣(市、區),一次次調研綠色發展,諄諄告誡各地干部群眾“綠水青山就是金山銀山”;擔任總書記后,他依舊念茲在茲,牽掛著浙江的綠色發展,并多次作出重要指示;

這是一場宏大的戰略。習近平把生態省建設作為“一項事關全局和長遠的戰略任務”和“一項宏大的系統工程”,親自擘畫部署;

這是一次豪邁的遠征。浙江干部群眾始終牢記習近平總書記的囑托,堅定不移照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去,在發展中保護、在保護中發展,推動經濟社會發展邁向新境界……

“天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉更美麗!”今天,浙江兒女朝著更高標準的生態文明奮力前行,加速奔向“美麗浙江”。

資料圖  胡長勝攝 中新網

生態的優勢不能丟

“生態興則文明興,生態衰則文明衰”。推進生態建設,打造“綠色浙江”,是保護和發展生產力的客觀需要。

——摘自習近平2003年在《求是》雜志的署名文章《生態興則文明興》

今年4月底公布的一組數據,令200多萬麗水人備受鼓舞:一季度,全市96個斷面水質達標率高達99%,空氣質量在全國排名第六;同時,全市GDP增速達8.2%,居全省第二。

“麗水的資源優勢是無價之寶,是加快發展的潛在條件!”10多年來,麗水干部群眾始終牢記習近平總書記在浙江工作時的諄諄告誡。

2002年11月,習近平到麗水調研。由于發展相對滯后,當地發展經濟的愿望非常強烈。在與景寧干部座談時,他說,“生態的優勢不能丟,這是工業化地區和當時沒有注意生態保護的地區,在后工業化時代最感到后悔莫及的事情”,“千萬不要以犧牲環境為代價換取一點經濟的利益”。

此后,景寧更堅定了“創畬鄉生態優勢,建風情旅游名城”的發展路徑。

不少浙江干部至今記得,習近平反復告誡:重視環境保護、認清生態優勢。正是在大量調研基礎上,他深刻總結生態建設的“現有優勢”和“潛在優勢”,并提出:進一步發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造“綠色浙江”。

15年來,創建生態省、打造“綠色浙江”,成為浙江生態文明建設的載體和突破口,指引著各地干部群眾一張藍圖繪到底,在生態保護和綠色發展之路上“干在實處、走在前列、勇立潮頭”。

在這一綠色征途中,持續不斷地開展環境污染整治,成為貫穿始終的主線。

當時的浙江,經濟快速發展的同時,也帶來生態破壞,八大水系出現不同程度的污染。

2004年10月,浙江啟動“811”環境污染整治行動,對環境污染和生態破壞猛踩“急剎車”。到2007年,浙江在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設施,率先建成環境質量和重點污染源自動監控網絡。

2008年,第二輪“811”行動展開,整治重點從防治工業污染,轉向全面防治工業、農業、生活污染。這一輪整治,基本解決了突出的環境污染問題,實現了環境保護能力全國領先、生態環境質量全國領先。

從“兩個率先”到“兩個領先”,浙江的環保能力建設,實現了從弱到強的飛躍。

在第三輪“811”行動推進過程中,一場聚焦轉型發展的“五水共治”行動,于2013年在浦陽江畔打響第一槍。

在浦江人眼中,這是一次重整山河的行動。當地關停水晶加工戶近兩萬家,拆除違法建筑兩萬余處;關停并轉印染、造紙、電鍍企業,取締廢舊塑料、鉛酸蓄電池等非法加工點……3年后,全縣水質迅速提升至Ⅲ類,人們感嘆“小時候游過泳的河又回來了”。

浦陽江,成為浙江水環境蝶變的縮影。截至2017年底,浙江全面消除劣Ⅴ類水質斷面,基本消除劣Ⅴ類小微水體,提前3年完成全國“水十條”任務。

環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福——這是浦江人的親身感受,更是每個浙江人的真切體驗。

如今,建設生態文明已成為中華民族永續發展的根本大計。黨的十九大報告提出,實行最嚴格的生態環境保護制度,堅決打好污染防治攻堅戰。

“在提升生態環境質量上更進一步、更快一步,努力建設美麗浙江。”2017年6月,省第十四次黨代會提出:確保不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差環境帶入全面小康。

眼下,第四輪“811”美麗浙江行動已經開啟。到2020年,浙江將基本建成生態省,成為全國生態文明示范區和美麗中國先行區。今年5月,美麗浙江建設領導小組會議進一步提出,推進污染全形態治理、全鏈條治理、全省域治理,切實把生態環保任務落到實處,高質量推進美麗浙江建設。

綠水逶迤去,青山相向開。在實現“兩個高水平”的征程中,浙江已鋪陳下蒼翠底色,美麗浙江的圖景正在眼前呈現。

綠水青山就是金山銀山

如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢,那么綠水青山也就變成了金山銀山。

——摘自“之江新語”《綠水青山也是金山銀山》

今年4月底,來自全國各地的“三農”工作者匯聚安吉,參加全國改善農村人居環境工作會議。

會前,習近平總書記作出重要指示,“浙江省15年間久久為功,扎實推進‘千村示范、萬村整治’工程,造就了萬千美麗鄉村,取得了顯著成效”,要求進一步推廣浙江好的經驗做法,建設好生態宜居的美麗鄉村。

回首本世紀初,浙江農村“村村點火、戶戶冒煙”,經濟快速發展,村莊面貌卻不盡如人意。

2003年6月5日,“千村示范、萬村整治”工程在全省展開:花5年時間整治和改造1萬個村莊、培育1000個示范村。對這項工程,時任浙江省委書記的習近平始終親自部署抓落實,每年召開一次全省現場會。

很快,各地涌現的一批示范村,如安吉高家堂村、臨安白沙村等,引起人們的關注。在2004年召開的全省“千村示范、萬村整治”工作現場會上,習近平表揚了這些村莊:“千村示范、萬村整治”作為一項“生態工程”,是推動生態省建設的有效載體,既保護了“綠水青山”,又帶來了“金山銀山”。

一個改變浙江乃至中國發展軌跡的新理念,就在那時誕生。

2005年8月15日下午,習近平來到安吉余村調研,首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

按照這一理念,安吉開始經營村莊、經營生態,依托良好生態環境,培育新的經濟增長點。

2008年,安吉在全國率先提出建設“美麗鄉村”,把生態文明建設與新農村建設緊密結合起來,實現村莊美、農業興、農民富的“三農”發展目標。到2012年底,全縣完成首輪美麗鄉村建設。

數據顯示,2004年至2017年,山區縣安吉的年財政收入從6億多元猛增至67億多元。

理念一變天地寬。2010年,浙江總結安吉經驗,制定并實施“美麗鄉村建設行動計劃”——這成為“千村示范、萬村整治”工程的2.0版。

隨后,全省3萬多個村莊,通過美鄉村、育產業、富農民,走上“綠水青山”向“金山銀山”的轉化之路。2012年到2017年,全省農村人均可支配收入由14500元增至24956元。

黨的十八大以后,浙江出臺深化美麗鄉村建設行動計劃(2016-2020年),美麗鄉村建設從“一處美”向“一片美”“全域美”拓展,大力發展美麗經濟,實現環境美與產業美、自然美與人文美、形態美與制度美相統一。

2017年6月,省第十四次黨代會進一步提出,把“美麗浙江”作為“六個浙江”重點建設任務之一,建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉。其中,創建千個鄉村振興精品村、萬個美麗鄉村景區村,被稱為新時代的“新千萬工程”。

從“千村示范、萬村整治”到美麗鄉村建設,再到萬村景區化、建設“大花園”……浙江在鄉村振興之路上,力爭走出一條先行先試的綠色之路。

生態經濟化和經濟生態化,就像一枚硬幣的兩面。10多年來,以農村為主戰場、實現生態經濟化的同時,浙江持之以恒建設生態經濟體系,讓生產方式更加清潔、綠色。

作為曾經的耗能大戶,長興龍頭企業天能集團斥資30億元,建設占地1000畝的循環經濟產業園。如今,產業園里廢舊電池金屬回收率達99%以上,塑料回收率達99%,殘酸回收率達100%,形成了一條生產制造、回收處理、再生冶煉、再次生產的“閉環式”循環經濟產業鏈。

“發展循環經濟是轉變增長方式、實現可持續發展的必然選擇。”10多年來,浙江各地秉持這一理念,持續推進經濟循環化改造,5年一輪的循環經濟“991”行動已進行到第三輪。2005年至2017年,浙江萬元GDP能耗從0.9噸標準煤下降至0.44噸標準煤。無論城市還是鄉村、工業還是農業,都向著更綠色、更高效、更生態的方向前進。

讓GDP綠起來

樹立綠色GDP觀念,探索綠色GDP核算,推行生態審計制度,建立領導干部生態環境保護和建設實績考核制度。

——摘自習近平2003年7月11日在全省生態省建設動員大會上的講話

今年4月,我省“藍天保衛”1號專項執法行動落下帷幕。這場省級大氣污染強化督查,采用“不發通知、不打招呼、不要陪同、不聽匯報”的隨機抽查模式,被稱為“最嚴突擊執法”。

自2015年提出“打造最嚴環保執法省”以來,浙江對環境違法“零容忍”,執法力度不斷加大。2017年,全省出動執法人員87萬余人(次),檢查企業33萬余家(次),移送公安案件數、行政處罰力度、刑事打擊力度均居全國第一,多次受到國家環保部肯定。

以法治手段,加大對環境違法行為的處罰力度,重點解決“違法成本低、守法成本高”問題,是習近平總書記在浙江工作時的一貫要求。

“既要經濟指標的GDP,又要綠色GDP。”正是在習近平同志的諄諄教導下,浙江很早就開始“綠色GDP”考核體系設計:經濟增長是政績,保護環境同樣也是政績。

遵循這一理念,浙江不斷探索差別化的政績考核,使“綠色GDP”考核體系不斷完善。

2013年,省委、省政府對麗水作出“不考核GDP和工業總產值”決定。同年,杭州市、衢州市分別對淳安、開化取消GDP考核。2015年2月,浙江又給26個欠發達縣“摘帽”,并取消GDP總量考核。

“松綁”GDP考核后,這些地方的發展不是慢了,而是更快了。

淳安悉心守護一池秀水,發展大旅游等生態產業,蓄積起更強勁的發展動力。2017年,全縣實現旅游經濟總收入157.7億元,比上年增長31.6%;農民人均可支配收入增長10%。淳安人由衷感慨:保護,是為了更好地發展!

考核指揮棒,不僅改變著發展理念,更改變著發展方式。

在綠色政績觀指引下,主體功能區劃戰略、生態補償機制、資源價格市場化等一系列體制機制創新,紛紛在浙江展開,以解決經濟社會發展過程中出現的矛盾問題。

2006年,浙江主體功能區劃戰略全面實施,確定了優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等功能區。10多年過去,這種劃分更加細致。如今,全省被劃分為2400余個環境功能分區,包括702個生態保護紅線區,形成了覆蓋全省的生態環境空間管制制度框架。

資源有限,環境無價。能否用經濟手段,實現“綠”與“富”的共贏?浙江把生態價值納入經濟核算體系,激勵生態保護、生態投資的服務供給,既保護了生態環境,又實現了經濟發展方式的轉變。

生態補償機制,就是一條實現共贏的路子。2008年2月,浙江決定對八大水系干流和流域面積100平方公里以上的一級支流源頭和流域面積較大的市、縣(市),實施生態環保財政轉移支付政策,成為全國第一個實施省內全流域生態補償的省份。2011年,浙皖兩省攜手啟動全國首個跨省流域生態補償機制試點。2017年底,浙江又成為全國首個在省內流域開展橫向生態保護補償機制的省份。

“不重視生態的政府是不清醒的政府,不重視生態的領導是不稱職的領導。”在推進生態文明體制機制改革過程中,浙江牢牢抓住黨政領導干部這個“關鍵少數”。

2015年,湖州作為全國5個試點地區之一,開展自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計。在當地,每條河、每塊地、每片林的變化,都會清晰記錄在一張表上。這筆“自然資源賬”,成為市、縣兩級黨政主要領導自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究的依據。2016年5月,國家環保部、國家統計局、國土資源部聯合督查組來到湖州調研,對這項改革高度評價。

以犧牲環境為代價的發展,終將得不償失、難以為繼——15年櫛風沐雨,在生態省建設的“接力賽”中,歷屆省委、省政府不斷創新,探索建立起一整套完善的制度體系,將生態文明建設不斷推向深入。

人與自然和諧相處

加強生態文化建設,在全社會確立起追求人與自然和諧相處的生態價值觀,是生態省建設得以順利推進的根本所在。

——摘自習近平2004年2月在生態省建設工作領導小組全體會議上的講話

今年4月2日,植樹節前夕。習近平總書記參加首都義務植樹活動,他叮囑少先隊員,要培養愛護環境、愛綠植綠護綠的意識。

這樣的場景已多次出現。在浙江工作期間,習近平就非常注重培育生態文化。他說:“加強生態文化建設,在全社會確立起追求人與自然和諧相處的生態價值觀,是生態省建設得以順利推進的根本所在。”

15年來,浙江不斷調動公眾的參與積極性,在全社會確立起生態環境意識和綠色發展意識,讓追求人與自然和諧的生態價值觀,深深根植于人們內心。

2010年9月,浙江決定把每年6月30日設為“浙江生態日”。這是全國第一個省級生態日。通過這一載體,浙江發揮生態文化對生態文明建設的引領作用,提高全民投身生態文明建設的責任意識和參與意識,加快生態文明新風尚的形成。

持續多年的“五水共治”行動,成為浙江培育生態文化、普及環保理念的大課堂。

為形成上下聯動的治水大格局,浙江建立了省、市、縣、鄉、村五級聯動的河長體系,6萬多名各級河長,挑起了愛水、護水、治水的重擔。在“全民治水”理念的號召下,浙江形成了比五級河長更龐大的“民間河長”隊伍。如今,12萬條大大小小的河道邊,既有身負職責使命的各級河長,也有巡河護河的“河小二”志愿者,還有民間環保組織招募的“排污口守望者”……

衡量生態文化是否在全社會植根,要看這種行為準則和價值理念是否自覺體現在社會生產生活的方方面面。

永康市古山鎮浩山頭村,是著名的“無桶村”:村內無垃圾桶、無垃圾投放點、路面無垃圾。每天上午8時,村里會定點運輸垃圾,黨員負責分組分區檢查,農戶則對檢查組進行評分。通過“雙向監督”,村民們很快養成了垃圾分類習慣,對村莊環境也更加愛護了。

“垃圾圍城”“垃圾圍村”是一個世界性難題。相比城市,農村生態環境脆弱、環保基礎設施較差。從這一“痛點”出發,浙江從農村垃圾集中處理、村莊環境清潔衛生入手,推進村莊整治建設。

在一個個村莊的蛻變中,浙江實現了三個全國領先:全省農村垃圾集中有效處理基本實現全覆蓋、全國唯一利用機器成肥的省份、全國唯一在農村展開垃圾分類的省份。

浙江的“垃圾革命”,引起全國矚目。2016年底,中央財經領導小組會議聽取浙江省關于垃圾分類制度的匯報。隨后,國家住建部下發通知,要求各省(區、市)認真學習借鑒浙江金華的垃圾分類經驗。

這是一次壯闊的實踐創新,更是一場深刻的觀念變革。15年來,綠色發展理念越來越成為浙江大地上的共識,綠色發展方式和生活方式越來越成為干部群眾的自覺。

瑞安塘下鎮陳岙村有一棵枯死的大榕樹,樹下立著一塊石碑,上書:遮風擋雨濾煙塵,蒼郁蔥蘢十二旬。一自村頭污水沴,枯枝不復庇鄉鄰!

每年夏至,村里都會組織孩子們誦讀碑文,并給他們講述一個“村與樹”的故事:多年前,為了致富,陳岙村村民建起電鍍廠和冶煉廠,直排的污水染黑了溪水,也毒死了溪邊這棵大榕樹。陳岙人驚醒了,紛紛拆除違法建筑,把工廠全部搬離村莊。他們特意留下這棵枯榕,警示后人尊重自然、和諧發展。

保護才能發展,可持續才有未來。這是陳岙村的感悟,更是現代人類在與大自然的博弈中所認知的道理。

后記

15年久久為功,逐綠而行的浙江人,更加深切地體會到,守護好這方水土,才有永續發展的根基,才有人類和諧發展的未來。

在生態環境保護上“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”,今日的浙江,與綠色同行、與自然共贏,一部天人合一的現代社會和美畫卷正徐徐展開。(記者 梁國瑞)