民主監(jiān)督的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)意義 

□陸聶海

早在陜甘寧邊區(qū)政府成立之初，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了“三三制”民主政權(quán)形式。這種新的政權(quán)形式已經(jīng)開始了民主監(jiān)督的初步實(shí)踐，與國統(tǒng)區(qū)蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治形成了鮮明的對比。在抗戰(zhàn)勝利后的1945年，當(dāng)時(shí)很多民主人士訪問延安時(shí)對“三三制”政權(quán)形式留下了深刻印象，并針對民主監(jiān)督問題產(chǎn)生了著名的“窯洞對”。針對黃炎培提出的歷史周期率問題，毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”1949年人民政協(xié)的誕生使多黨合作和民主監(jiān)督有了穩(wěn)固的組織形式。1956年，中國共產(chǎn)黨更是明確提出了與民主黨派“長期合作、互相監(jiān)督”的方針，民主監(jiān)督也在社會主義條件下得到進(jìn)一步確立和加強(qiáng)。

改革開放以來，我國的多黨合作事業(yè)迎來了春天，民主監(jiān)督功能也日益被重視。1979年10月19日，鄧小平在中央統(tǒng)戰(zhàn)部為各民主黨派、工商聯(lián)舉行的招待會上作了《各民主黨派和工商聯(lián)是為社會主義服務(wù)的政治力量》的重要講話。這個(gè)講話對新時(shí)期民主黨派的性質(zhì)、地位、作用等問題進(jìn)行了新的闡述，并對民主監(jiān)督有了新的定位。1989年頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確規(guī)定了民主黨派作為參政黨發(fā)揮監(jiān)督作用的總原則，明確指出了民主黨派民主監(jiān)督的基本方式，以及充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的重大意義，表明了民主黨派的民主監(jiān)督應(yīng)屬于政黨監(jiān)督。1993年全國人大八屆一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，上升為國家意志，這使得民主監(jiān)督有了充分的憲法保障。2005年頒布的《進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督的主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上提出要拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制等，成為新世紀(jì)指導(dǎo)民主黨派正確履行民主監(jiān)督職能的綱領(lǐng)性文件。2007年發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書明確指出民主黨派民主監(jiān)督是中國多黨合作制度的價(jià)值和功能之一，能夠反映社會上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，習(xí)近平總書記曾經(jīng)在多個(gè)場合對民主監(jiān)督表示重視，尤其是在今年“五一口號”發(fā)布七十周年之際強(qiáng)調(diào)新型政黨制度建設(shè)，既是希望進(jìn)一步鞏固和發(fā)展多黨合作制度，也是希望民主黨派和無黨派人士繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮好民主監(jiān)督職能，做中國共產(chǎn)黨的諍友摯友。實(shí)際上，在社會主義新時(shí)代，發(fā)展民主監(jiān)督具有重要意義，不僅可以鞏固新型政黨制度，更可以發(fā)展社會主義民主，健全社會主義監(jiān)督體系。

鞏固新型政黨制度。西方的政黨制度是一種競爭性政黨制度，其目的是互相傾軋，取而代之，是替代性監(jiān)督。與西方政黨制度相比較,中國是一種合作性的新型政黨制度。正是有了民主監(jiān)督的存在，才使得新型政黨制度有效避免了一黨缺乏監(jiān)督競爭或多黨無序競爭的弊端。民主監(jiān)督的目標(biāo)是通過民主監(jiān)督作用的應(yīng)有發(fā)揮，幫助中共加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，保證國家權(quán)力正常有效運(yùn)行以及中國共產(chǎn)黨方針政策的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，民主監(jiān)督的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)決定了監(jiān)督是以團(tuán)結(jié)合作為目的。團(tuán)結(jié)合作的主題體現(xiàn)在監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，它要求在民主監(jiān)督中執(zhí)政黨和參政黨既堅(jiān)持共同點(diǎn)，又看到差異處，形成和諧相處、互相合作的政黨合作機(jī)制。

健全社會主義監(jiān)督體系。民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，既不同于一般的權(quán)利性社會監(jiān)督，更不同于強(qiáng)制性的權(quán)力性監(jiān)督。民主監(jiān)督和其他監(jiān)督形式一樣同樣具有監(jiān)督性。加強(qiáng)民主監(jiān)督，能夠健全社會主義監(jiān)督體系，對公共權(quán)力形成有效制約。由于各民主黨派所處的位置比較超脫，具有自身獨(dú)特的視角，提出的意見和批評比較客觀，使得監(jiān)督更有效果。從現(xiàn)實(shí)中看，民主黨派的監(jiān)督的主體地位是我國基本政治制度所明確規(guī)定的。從歷史來看，這種監(jiān)督主體地位則是各民主黨派和無黨派人士在中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中確立和發(fā)展起來的，是與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的成果。

發(fā)展社會主義民主。民主監(jiān)督具有民主性，能夠促進(jìn)社會主義民主的發(fā)展。可以說，民主監(jiān)督的前提是民主，是通過民主的方式，貫徹民主的理念進(jìn)行的監(jiān)督。民主監(jiān)督的民主性還要求民主監(jiān)督的方式是民主的，它不是靠權(quán)力的威懾和制衡，而主要是通過提意見、批評、建議的方式來實(shí)施的，所以它是一種表達(dá)性的監(jiān)督。在民主監(jiān)督中，民主黨派運(yùn)用集體的智慧，暢通的渠道，講真話、建諍言，進(jìn)行話語表達(dá)或書面表達(dá)，這也是中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。另一方面，協(xié)商民主是社會主義民主的重要內(nèi)容，民主監(jiān)督是一種協(xié)商式的監(jiān)督，其協(xié)商民主性質(zhì)體現(xiàn)在過程和目的兩方面。就過程而言，協(xié)商民主貫穿于民主監(jiān)督的整個(gè)過程。就目的而言，民主監(jiān)督是通過協(xié)商而非競爭來達(dá)到監(jiān)督目的實(shí)現(xiàn)。以此意義而言，發(fā)展民主監(jiān)督可以更好地促進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)。

（作者系浙江省社會主義學(xué)院副教授）