145個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果（2018年6月20日公告）

審計(jì)署以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示和“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃要求，把扶貧審計(jì)作為重中之重持續(xù)推進(jìn)。2018年1月至3月，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的145個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣，以下簡(jiǎn)稱貧困縣）2017年扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金管理使用情況，以及部分東部省份落實(shí)東西部扶貧協(xié)作相關(guān)政策情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)中抽查扶貧資金625.85億元，涉及1159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4013個(gè)行政村和2603個(gè)單位，并入戶走訪了1.52萬(wàn)個(gè)貧困家庭。現(xiàn)將審計(jì)情況公告如下：

總體上看，地方各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任層層壓實(shí)，政策措施進(jìn)一步落實(shí)，深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)力度加大，東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶資金投入分別是2016年的2倍和1.57倍，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦提供的數(shù)據(jù)，145個(gè)貧困縣中已有7個(gè)縣和2580個(gè)村脫貧摘帽，貧困人口減少173.19萬(wàn)人，貧困發(fā)生率平均下降3.89個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾獲得感明顯增強(qiáng)。此次審計(jì)共查出違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)、管理不規(guī)范等問(wèn)題金額39.75億元，占抽審資金的6.35%，較2016年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。

一、 部分地方脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和計(jì)劃難落實(shí)，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不夠到位

一是11個(gè)市縣未充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃或計(jì)劃投資規(guī)模過(guò)大、反復(fù)調(diào)整等，導(dǎo)致有關(guān)建設(shè)任務(wù)難以落實(shí)。二是18個(gè)縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策落實(shí)不到位，涉及資金19.12億元。其中，12.1億元實(shí)際仍由原主管部門按原途徑安排使用，7.02億元未按規(guī)定納入整合范圍。此外，由于項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等原因，39個(gè)縣的6.7億元扶貧資金閑置1年以上，其中2.23億元閑置2年以上。

二、 部分地方落實(shí)教育、健康、產(chǎn)業(yè)、金融等精準(zhǔn)扶貧政策措施不夠到位

一是43個(gè)市縣由于教育、衛(wèi)生、扶貧等部門工作不夠銜接、數(shù)據(jù)共享不充分等原因，導(dǎo)致30.4萬(wàn)貧困人口（戶）未享受教育、健康扶貧政策。其中，27個(gè)市縣的1.66萬(wàn)人（次）貧困家庭學(xué)生未能按規(guī)定享受國(guó)家助學(xué)金等補(bǔ)貼1557.38萬(wàn)元；27個(gè)縣的28.74萬(wàn)貧困人口（戶）未能享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼等健康扶貧政策，涉及資金6916.01萬(wàn)元。此外，由于未開(kāi)展村醫(yī)培訓(xùn)、衛(wèi)生室器械配備不足等原因，6個(gè)縣312個(gè)衛(wèi)生室建成后未發(fā)揮效用。

二是1個(gè)省和10個(gè)縣由于項(xiàng)目配套設(shè)施不全、后續(xù)扶持及資金未落實(shí)等原因，有1.3萬(wàn)多貧困人口（戶）存在“搬不出，留不住，難致富”的困難，有605貧困人口（戶）未能享受危房改造補(bǔ)貼1386.74萬(wàn)元。

三是36個(gè)縣在產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目中壘大戶、簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物等，未能有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，涉及資金12.29億元。其中，9個(gè)縣將3.16億元產(chǎn)業(yè)扶貧等“造血”資金直接發(fā)放給貧困戶；18個(gè)縣將8.92億元扶貧資金直接投向企業(yè)、合作社或大戶，但未與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；12個(gè)縣65家合作社、企業(yè)未按協(xié)議向貧困戶分紅等，涉及資金2094.63萬(wàn)元。

四是29個(gè)縣在金融扶貧政策制定和落實(shí)方面存在制度不完善、投放不精準(zhǔn)、貸款閑置等問(wèn)題。其中，4個(gè)縣未按規(guī)定完善風(fēng)險(xiǎn)防控、考核等金融扶貧配套制度；12個(gè)縣由于扶貧貸款帶動(dòng)目標(biāo)制定不合理、工作推進(jìn)緩慢，脫貧帶動(dòng)效果不顯著；2個(gè)縣擅自降低扶貧保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)、超基準(zhǔn)利率發(fā)放扶貧貸款，損害貧困戶利益；10個(gè)縣7236名貧困人口（戶）未能享受扶貧貸款貼息補(bǔ)助等743.7萬(wàn)元；7個(gè)縣用于扶貧的10.03億元貸款、政府債券、財(cái)政貼息等資金閑置。

五是14個(gè)市縣落實(shí)貧困戶相關(guān)利益不到位。其中，10個(gè)市縣的1.3萬(wàn)名符合條件的貧困人口未能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、社會(huì)救助補(bǔ)貼等，涉及資金109.18萬(wàn)元；4個(gè)縣1682名貧困人口（戶）未能享受就業(yè)扶貧等地方優(yōu)惠政策，涉及補(bǔ)貼資金103.1萬(wàn)元。

六是3個(gè)東部省市落實(shí)東西部扶貧協(xié)作和幫扶政策不到位。截至2018年2月底，3個(gè)東部省市未向30個(gè)結(jié)對(duì)幫扶縣安排扶貧協(xié)作干部，未及時(shí)確定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，有的結(jié)對(duì)后未編制扶貧協(xié)作規(guī)劃，也未安排幫扶項(xiàng)目和資金。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，43個(gè)市縣建檔立卡基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，有1.38萬(wàn)名貧困人口存在信息不完整、貧困識(shí)別不精準(zhǔn)等問(wèn)題。

三、 部分地方扶貧資金管理存在薄弱環(huán)節(jié)

一是43個(gè)縣審核把關(guān)不嚴(yán)，107個(gè)單位和158人通過(guò)編造虛假資料、重復(fù)申報(bào)等方式虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取6467.32萬(wàn)元扶貧資金。二是6個(gè)縣10名基層干部在扶貧開(kāi)發(fā)中涉嫌貪污侵占、優(yōu)親厚友等，涉及資金94.76萬(wàn)元。三是32個(gè)市縣違規(guī)將5.47億元扶貧資金用于市政建設(shè)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出、景觀建設(shè)等非扶貧領(lǐng)域。四是4個(gè)縣在扶貧工作中存在違規(guī)收費(fèi)、“搭車銷售”等問(wèn)題，涉及資金123.67萬(wàn)元。五是40個(gè)市縣違規(guī)將12.31億元扶貧貸款轉(zhuǎn)貸給企業(yè)或用于建房、裝修等。六是6個(gè)縣9個(gè)單位的少數(shù)干部在扶貧工作中接受接待等，涉及資金113.92萬(wàn)元；1個(gè)縣1個(gè)單位以清理存量資金的名義將1350萬(wàn)元扶貧資金用于發(fā)放績(jī)效工資。此外，60個(gè)市縣超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或重復(fù)發(fā)放扶貧補(bǔ)貼資金5796.43萬(wàn)元，3個(gè)縣865.4萬(wàn)元資金滯撥，影響資金使用效益。

四、 部分扶貧項(xiàng)目績(jī)效不佳、管理不規(guī)范

一是20個(gè)市縣的47個(gè)扶貧項(xiàng)目由于配套設(shè)施不完善、技術(shù)支持不到位等原因建成后閑置或無(wú)法使用，涉及資金6258.09萬(wàn)元。二是10個(gè)縣的126個(gè)項(xiàng)目由于前期工作不到位、項(xiàng)目選擇不合理等原因建成后效益不佳，涉及扶貧資金1.17億元。三是8個(gè)縣的10個(gè)項(xiàng)目由于重復(fù)實(shí)施、停工廢棄、高價(jià)采購(gòu)等形成損失浪費(fèi)1500.88萬(wàn)元。四是38個(gè)縣407個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)或出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題。此外，由于項(xiàng)目推進(jìn)不力，工程質(zhì)量監(jiān)管不到位等原因，42個(gè)縣的1012個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

五、 部分地方存在脫貧工作不實(shí)等問(wèn)題

一是13個(gè)市縣對(duì)脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，或?yàn)橥瓿擅撠毴蝿?wù)，審核驗(yàn)收走形式，1.97萬(wàn)名貧困人口在住房、醫(yī)療、安全飲水無(wú)保障的情況下被確定為脫貧，20個(gè)村摘帽時(shí)飲水安全等未達(dá)標(biāo)。二是2個(gè)縣脫貧數(shù)字造假，虛增貧困村收入虛假脫貧，或隨意調(diào)整脫貧人數(shù)，涉及20個(gè)村、2343名貧困人口。三是8個(gè)縣為完成上級(jí)對(duì)扶貧相關(guān)工作考核，存在虛報(bào)完工進(jìn)度等問(wèn)題。

對(duì)以上審計(jì)查出的問(wèn)題，審計(jì)署和各相關(guān)地方審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì)公告整改結(jié)果。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些基層部門在扶貧工作中失職瀆職造成財(cái)政資金損失流失，個(gè)別基層干部利用管理扶貧資金項(xiàng)目的便利牟取私利、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問(wèn)題線索84件，已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。審計(jì)提出問(wèn)題后，有關(guān)部門和地方高度重視，目前已追回或盤活扶貧資金5.32億元，促進(jìn)扶貧政策落實(shí)和完善規(guī)章制度7項(xiàng)，28人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位。