寧夏西吉、海原、固原、隆德等縣,是“苦瘠甲天下”的深度貧困地區,也是脫貧攻堅主戰場。近日,全國政協農業和農村委員會“鞏固脫貧成果、保證長期穩定脫貧”專題調研組赴寧夏就當地扶貧脫貧情況進行調研,為全國政協舉行專題議政性常委會議做準備。

脫貧攻堅是三大攻堅戰之一,在攻克一道道難關征途上正在向縱深推進。一些“熱”問題需要冷思考,一些“冷”問題更需提前謀劃。寧夏之行,無疑給委員們議政建言增加了重要分量。

深入一線 實地調研

調研伊始,委員們兵分三路,直奔深度貧困地區,力求掌握第一線的第一手情況。

易地扶貧搬遷、探索防止返貧的政策和制度供給、防范化解扶貧工作中的金融風險,分別是三個小組關注的主要課題。第一調研組在全國政協副主席楊傳堂帶領下,實地考察了8個移民搬遷村,隨機走訪了近40戶移民搬遷戶。第二調研組在全國政協農業和農村委員會主任羅志軍帶領下,深入5個鄉村,走訪了20多戶貧困戶。第三調研組在全國政協農業和農村委員會副主任吳曉青帶領下,先后進入1區1縣5個貧困村,走訪了14戶脫貧戶、3戶貧困戶。

撲下身子,接地氣,探實情。委員們白天勤走多問,與村干部、致富帶頭人、不同類型的扶貧幫困人員進行一對一的深入交流。晚上則交流討論收集匯總,研究問題,提出對策。

長期奮戰在幫扶一線的基層干部,他們的真心與深情、追求與奮斗、務實與創新,讓委員們深受感動。

在同心縣預旺鎮賀家塬村,委員們見到了駐村第一書記丁海燕。丁海燕是寧夏吳忠市水務局工會主席,2015年3月被選派到賀家塬村任駐村第一書記。村干部李文明對委員們說:“原以為她來只是走過場,沒想到這一干就是兩年多,把我們這里的‘死水’攪活了,現在她已經成了村民的主心骨。”

賀家塬村由于自然條件惡劣,當時常住戶僅剩47戶,其中建檔立卡貧困戶就有44戶165人,村民基本上都是老弱病殘,勞動能力差,村里沒有像樣的產業……丁海燕駐村后,挨家挨戶實地摸排,對全村貧困情況做到了如指掌,工作有聲有色,兩年讓這個貧窮的小山村大變樣:村子里通了自來水,村民們搬出了土坯房、住上了敞亮的新房,孩子們也即將擁有新的學校。

去年3月,丁海燕的派駐時間已到期,賀家塬村的脫貧任務也已完成,但村民們舍不得于海燕離開。為了鞏固脫貧成果,于海燕選擇留了下來。她告訴委員們:“雖然因為駐村扶貧,我和家人不能團聚,但為了打贏脫貧攻堅戰,我覺得值!” 委員們為她熱烈鼓掌。

感知熱度 冷靜思考

貧困的地方往往偏遠。但即使是在“西海固”最偏遠的山村,村民們也能頭頭是道地講出黨中央的扶貧政策。

對脫貧攻堅之熱,委員們內心欣慰。

政策熱起來了。在政策供給上,寧夏先后出臺產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧、搬遷扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、社會保障兜底等政策文件,增加制度供給,落實攻堅舉措。

“閩寧模式”熱起來了。20多年來,福建持續加大對口寧夏的幫扶力度,探索建立了“4+1+1”(一個貧困戶四頭牛、一個農業大棚、一個光伏電站)脫貧路徑,形成的扶貧開發模式成效顯著,受到農民歡迎。

易地搬遷熱起來了。“十三五”打響脫貧攻堅戰以來,寧夏以更大力度開展易地扶貧搬遷,2019年全區易地扶貧搬遷任務可提前完成。

發現需要冷思考的問題是調研的重頭戲。

全國社會保障基金理事會原副理事長于革勝委員發現,構建穩定脫貧機制還有些“冷”,需要加把火。

多位委員感到,剛剛脫貧、隨時有可能陷入再貧困的“邊緣群體”和一脫貧政策優惠就大幅減少的“懸崖效應”,需要熱切關注。

還有委員認為,激發貧困人員奮發進取精神,實現“精神脫貧”應當引起更多重視。

積極建言 扎實推進

知“冷”知“熱”,為的是更加貼心。

各調研組一邊調研一邊思考,怎樣才能把脫貧攻堅事業往前推進得更好更有效?

全國政協農業和農村委員會副主任陳曉華對下一步工作更關注“深化認識”問題:“必須進一步加深各級對習近平總書記‘三農’思想的認識,按照新理念新思想新戰略謀劃科學有效的新辦法。”針對易地搬遷扶貧,他還提出建議:“要給予這些基礎尚不穩固的地區三到五年的政策準備期,為這些地區的發展預留出發展的空間。”

“在解決返貧致貧短板問題上要有韌勁、有定力。”來自中國檢驗檢疫科學研究院的朱水芳委員,對解決因病、因災、因殘、因學、因老致貧返貧問題采取“普惠性+特惠性”的政策措施,作了初步思考。

新疆農業大學校長蔣平安委員一直關心的是“邊緣群體”,他提出,“那些雖然還達不到貧困標準,但生活水平也沒高出多少的‘邊緣群體’,也需要得到更多關注和重視。”

在中南財經政法大學金融研究所所長劉惠好委員看來,因為農村小額貸款成本高、監管難,似乎很難吸引商業銀行的目光。她提出,“從貸款規模上,能進行扶貧小額信貸的更少,商業銀行基本沒有參與進來,應當想辦法改變這一狀況”。

《 人民日報 》( 2018年06月25日 09 版)