【以案釋法·如何行使監(jiān)察權(quán)】

運用指定管轄，排除干擾調(diào)查共同涉案人

《中華人民共和國監(jiān)察法》第十七條規(guī)定：“上級監(jiān)察機關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項指定下級監(jiān)察機關(guān)管轄，也可以將下級監(jiān)察機關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項指定給其他監(jiān)察機關(guān)管轄。”

2018年4月，廣東省紀委監(jiān)委對某地級市領導李某某(化名)進行紀律審查和監(jiān)察調(diào)查，并采取留置措施；幾乎在同一時間，廣州市越秀區(qū)紀委監(jiān)委對李某某案多名涉嫌共同職務違法和職務犯罪的涉案人員進行監(jiān)察調(diào)查，并采取留置措施。

李某某案并不是越秀區(qū)的自辦案件，該案的幾名涉案人員與李某某同在一個城市，也并不屬于越秀區(qū)紀委監(jiān)委的監(jiān)察范圍，越秀區(qū)紀委監(jiān)委為何會跨地域來辦理這一系列窩案？

各級紀委監(jiān)委對案件的管轄以一般管轄為主。一般管轄是指依據(jù)級別管轄和地域管轄相結(jié)合的原則，各級監(jiān)察委員會按照干部管理權(quán)限對本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)察對象依法進行監(jiān)察。但在某些情況下，為了保證案件實事求是、高效地辦理，也會對一般管轄做出補充，實施指定管轄、提級管轄等。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第十七條規(guī)定：“上級監(jiān)察機關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項指定下級監(jiān)察機關(guān)管轄，也可以將下級監(jiān)察機關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項指定給其他監(jiān)察機關(guān)管轄。”一般來說，上級監(jiān)察機關(guān)將下級監(jiān)察機關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項指定給自己所轄的其他監(jiān)察機關(guān)管轄，主要出于以下兩種情形：一是地域管轄不明的監(jiān)察事項，如涉嫌職務違法犯罪行為由分屬兩個或兩個以上行政區(qū)域的監(jiān)察對象共同所為；二是由于各種原因，原來有管轄權(quán)的監(jiān)察機關(guān)不適宜或者不能辦理某監(jiān)察事項。

上級紀委監(jiān)委指定越秀區(qū)紀委監(jiān)委異地辦案，就屬于第二種情形。

“此次指定管轄，主要是為了排除干擾。”據(jù)越秀區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員董小林介紹，李某某長期在某地級市擔任重要領導職務，社會關(guān)系復雜。指定越秀區(qū)紀委監(jiān)委異地管轄該案涉嫌共同職務犯罪的涉案人員，可以有效排除當?shù)氐娜饲楦蓴_和阻力，保證監(jiān)察事項得到正確、及時處理。

上級監(jiān)察機關(guān)進行指定管轄，除了考慮辦理監(jiān)察事項的實際需要，也會考慮下級監(jiān)察機關(guān)的辦理能力等因素。據(jù)越秀區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任吳藝介紹，越秀區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)以往經(jīng)常協(xié)助上級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案，從區(qū)檢察院轉(zhuǎn)隸時共計44位同志，就有9位正在協(xié)助上級紀委監(jiān)委辦案，相互之間比較了解熟悉，配合也比較默契。另外，越秀區(qū)紀委監(jiān)委暫時未辦理留置案件，這也促使他們可以臨時拿出一部分力量去辦理指定管轄的案件。

“指定管轄，最大的挑戰(zhàn)是沒有初核的時間。”董小林透露說：“原來辦案，立案之前會做大量初核工作，把一些違紀違法事實摸得都很清楚了，才會進行立案、啟動留置。指定管轄、配合辦案，為了避免相關(guān)涉案人員外逃、毀壞證據(jù)和串供，我們基本上是當天指定、當天立案、當天留置，一點初核的時間都沒有，這對我們辦案提出了新的更高的要求。”

為此，越秀區(qū)紀委監(jiān)委集中力量，開足馬力，加班加點，積極配合上級紀委監(jiān)委“作戰(zhàn)”。整個審查調(diào)查工作進展順利，沒有受到外界干擾。截至目前，所有涉嫌共同職務違法和職務犯罪的涉案人員，已經(jīng)全部成功突破。“涉案人員交代的有關(guān)情況，對突破李某某是絕對沒問題了！”董小林說：“合理運用指定管轄，可以增強監(jiān)察工作的機動性、實效性，做到原則性與靈活性相結(jié)合，切實把制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能。”(中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟)