屋外，小雨綿綿，重巒疊嶂。

屋內(nèi)，歡聲笑語，溫暖而愜意。

“政府給我們辦了低保，又給我找了個(gè)護(hù)林工作，每個(gè)月都有錢拿，這下啥也不愁了！”村民尼尖光和老伴許介者樂呵呵地坐在馬扎上，和前來調(diào)研的全國政協(xié)副主席盧展工拉起家常。

5月8日上午，全國政協(xié)“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”調(diào)研組來到怒江州瀘水市洛本卓白族鄉(xiāng)金滿村實(shí)地調(diào)研。誰能想到，兩年前，尼尖光還在為老伴治病四處借錢。

怒江是典型的老少邊窮地區(qū)，也是被列為全國“三區(qū)三州”的深度貧困地區(qū)，是云南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

到2020年底，能否確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部出列？解決深度貧困地區(qū)區(qū)域性整體貧困，這場(chǎng)硬仗該怎么打？

5月7日至11日、5月14日至18日，全國政協(xié)副主席盧展工、汪永清分別率全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”專題調(diào)研組，先后赴云南、廣西兩省區(qū)多地調(diào)研，共謀脫貧攻堅(jiān)之策。

■幸福馨居的“新”生活

5月的怒江正值雨季。

調(diào)研組經(jīng)保山輾轉(zhuǎn)近5個(gè)小時(shí)的車程才抵達(dá)金滿村。半山腰上，老舊的傈僳族千腳房在風(fēng)雨中訴說著滄桑。

今年61歲的建檔立卡貧困戶介下記，由于家里缺土地和勞動(dòng)力，目前家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠國家政策性補(bǔ)助和兒子外出務(wù)工收入補(bǔ)貼。2017年家庭人均純收入3281元，僅夠家里人日常開支。

不過，讓他感到欣慰的是，瀘水市去年啟動(dòng)建設(shè)了巴尼旅游小鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，介下記作為第一批搬遷戶遷入新居。“我自己有一畝地，又租了外出務(wù)工村民四畝地種草果，等明年草果有了收成，日子就會(huì)好起來。”介下記說。

駐村扶貧工作隊(duì)副隊(duì)長李彬告訴調(diào)研組，金滿村總?cè)丝跒?46戶中，建檔立卡戶302戶。兩年前，瀘水市政府針對(duì)實(shí)際情況采取了易地搬遷、建立農(nóng)村合作社、組織青壯年外出務(wù)工、引進(jìn)新種植項(xiàng)目等措施，幫助部分青壯年農(nóng)戶走出困境。

但貧困群眾就業(yè)不充分、外出務(wù)工人員普遍缺乏技能，很大程度上影響了其穩(wěn)固脫貧的長效性。再加上怒江貧困地區(qū)人多地少，鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

其實(shí)，調(diào)研組在廣西調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)同樣的問題。

廣西德保縣有建檔立卡7萬人，因缺勞動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)技能致貧的占50.01%。“能力不足”限制了貧困人口外出務(wù)工的工種、收入，影響了他們走出大山、脫貧致富的自信和自尊。走訪其他縣城發(fā)現(xiàn)，每個(gè)縣都建有技能培訓(xùn)學(xué)校開展免費(fèi)培訓(xùn)，卻都招不滿人，群眾參訓(xùn)意愿不強(qiáng)。

“政府也認(rèn)識(shí)到需要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高貧困群眾生產(chǎn)技能，但對(duì)培訓(xùn)成功范例的樹立還不夠，培訓(xùn)師資力量和水平還不夠，整體實(shí)際效果還不明顯。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向調(diào)研組坦言。

全國政協(xié)常委、審計(jì)署副審計(jì)長秦博勇用三個(gè)第一次概括了調(diào)研的感受：“第一次到深度貧困地區(qū)，第一次感受到路難行，第一次通過翻譯才能和老百姓對(duì)話。”調(diào)研組認(rèn)為，可持續(xù)的脫貧靠國家的政策和資金不能完全解決，應(yīng)重視社會(huì)企業(yè)的參與，以此加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧，確保扶貧攻堅(jiān)工作能持續(xù)穩(wěn)得住。

■對(duì)人才的渴盼

“廣西壯族自治區(qū)2012年至2017年全區(qū)累積減少貧困人口704萬人，年均減貧超過117萬人，實(shí)現(xiàn)了1999個(gè)貧困村、10個(gè)貧困縣摘帽。”5月14日，在調(diào)研組到達(dá)南寧第一天，廣西壯族自治區(qū)委書記鹿心社就介紹了這個(gè)令人矚目的扶貧成就。

但情況依然不容樂觀。

截至2017年，全區(qū)還有建檔立卡貧困人口267萬人，是全國7個(gè)貧困人口超過200萬的省份之一，排全國第3位；貧困發(fā)生率6.6%，比全國高3.5個(gè)百分點(diǎn)；有44個(gè)貧困縣和3001個(gè)貧困村。

一路上，汪永清邊看邊聽邊思考，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)如何結(jié)合實(shí)際、因地制宜，見到實(shí)效。

“最大的困難是什么？”

“缺人才。下不去、留不住現(xiàn)象突出。”

在廣西，調(diào)研組一路走訪了3個(gè)縣市9個(gè)村。每到一處，總能聽到同樣的渴盼和呼吁。

深度貧困地區(qū)不僅接受正規(guī)教育的貧困人口比例不高，而且有學(xué)歷有能力的鄉(xiāng)村教師就職于鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)的意愿不高。這些地區(qū)的貧困人口地方病發(fā)病率高，但鄉(xiāng)村衛(wèi)生室缺醫(yī)少藥，專業(yè)人才匱乏。

“百色市鄉(xiāng)村教師缺編2511人。”百色市教育局負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹：“德保縣去年公開招聘歷史、地理學(xué)科教師，總共報(bào)名的只有3人。”為了留住人才，當(dāng)?shù)卣彩窍敕皆O(shè)法，頻出惠政。

“我們降低學(xué)歷門檻，推出住房等優(yōu)惠政策，與高校合作定向委培。每年能解決50名到100多名崗位空缺。”該負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹，盡管如此，各縣鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)仍有很多崗位虛位以待。

5月15日下午，大板村希望小學(xué)六年級(jí)課間休息時(shí)，全國政協(xié)常委王林旭走到孩子們中間，在課桌上擺出筆墨，為孩子們送去一個(gè)別有情趣的“書畫小課堂”。三筆兩筆之間，便將學(xué)生們帶入一片清新、靜朗的墨竹畫面。

“鄉(xiāng)村師資力量匱乏，尤其是音體類特色教育師資力量更顯不足。”王林旭說，作為文藝界委員，他們?cè)敢鉃猷l(xiāng)村孩子的特色教育做點(diǎn)貢獻(xiàn)，也希望高校對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行幫扶培訓(xùn)，提升他們的書法、書畫教學(xué)能力。

“貧困村在發(fā)展中往往面臨缺人才、缺技術(shù)等瓶頸。各種優(yōu)惠政策推出后，后續(xù)關(guān)鍵就是依托人才支撐。”全國政協(xié)常委于革勝說。他建議，持續(xù)抓好教育扶貧、健康扶貧，助力實(shí)現(xiàn)“三保障”。地方政府口采取提高補(bǔ)助，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)人才招得來、留得住。

此外，在少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等深度貧困地區(qū)，推廣普通話、掃除文盲半文盲的任務(wù)依然艱巨，義務(wù)教育控輟保學(xué)力度仍需持續(xù)加強(qiáng)。

調(diào)研組認(rèn)為，人才對(duì)發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，應(yīng)加大培養(yǎng)人才，保證脫貧人才源源不斷地輸送到貧困地區(qū)。為確保深度貧困地區(qū)人才振興工程順利實(shí)施，需強(qiáng)化組織保障，建立健全鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝瞬鸥墒聞?chuàng)業(yè)的激勵(lì)考核機(jī)制。

■抵御貧困的戰(zhàn)斗堡壘

5月10日下午，調(diào)研組來到云南昭通市大關(guān)縣壽山鎮(zhèn)中坪村。在當(dāng)?shù)乜诳谙鄠鞯拇逯Р繒浟_昌健帶領(lǐng)村民致富的故事，引起了調(diào)研組的極大興趣。

幾年前，在福建打工的年輕小伙羅昌健攜妻回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，召集了一些建檔立卡貧困戶成立專業(yè)合作社，改造民居，大面積發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售到外地，村民參與合作社分紅，賺錢的渠道一下子多了。靠發(fā)展鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中坪村很多貧困戶很快摘掉了貧困村的帽子。

“2年內(nèi)能脫貧嗎，還有什么困難？”盧展工問貧困村民王國洲。

“沒有問題。只要讓羅昌健留下做支書就行。”王國洲的回答引來大家一片笑聲。

村民，尤其是少數(shù)民族村落貧困戶的脫貧致富，必然離不開鄉(xiāng)村干部的幫扶。其實(shí)，在云南不少少數(shù)民族自然村落，調(diào)研組看到很多鮮活的例子。

“自己富了不算富，大家都富了才算富。”這是廣西德保縣東凌鎮(zhèn)東凌村黑毛豬養(yǎng)殖致富能人李常行的人生格言。2014年，他帶頭建立養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“公司+合作社+貧困戶”模式，吸納10多戶貧困戶貸資入股合作社，幫帶貧困村民走上脫貧致富之路。

組建合作社是一個(gè)范本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年來，云南、廣西兩地產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧款精準(zhǔn)到戶，合力幫扶村民加入經(jīng)濟(jì)類合作組織，讓資金、技術(shù)、人才更加優(yōu)化、更加高效，走出了一條鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作的新路。調(diào)動(dòng)各方積極性形成幫扶合力，是脫貧之道。調(diào)研組希望，在繼續(xù)發(fā)揮好專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等力量參與脫貧攻堅(jiān)。

“這幾年，云南省政府引導(dǎo)貧困縣500家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、近4萬個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社、3000個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸納群眾就業(yè)、入股分紅等途徑，與貧困戶建立了穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系。”云南省委書記陳豪告訴調(diào)研組。

除了外部的幫扶，激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力不可忽視。建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的基層組織，可以極大地培育村民自我發(fā)展能力。調(diào)研組認(rèn)為要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，注重培養(yǎng)、選拔、發(fā)現(xiàn)任用和宣傳一批在少數(shù)民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的好干部。讓農(nóng)村帶頭人、優(yōu)秀村官等新鮮血液補(bǔ)充到基層黨組織中，讓一線脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)更具有朝氣和活力。

■邊緣群體的痛

“作為村干部，我拖了大家的后腿。對(duì)不起政府！”5月15日，廣西田東縣作登瑤族鄉(xiāng)大板村大勤屯2組村民農(nóng)新伍面對(duì)調(diào)研組的慰問，內(nèi)心深處埋藏的那份愧疚突然壓抑不住，掩面而泣。

原來，農(nóng)新伍曾經(jīng)是村里帶領(lǐng)村民脫貧致富的模范帶頭人。2年前，他被查出患有甲亢，去年，他的妻子也被查出患丙肝，孫子農(nóng)良君患腦癱。接踵而來的打擊，讓這個(gè)七尺漢子內(nèi)心充滿了無助，又不得不咬牙扛起沉重的負(fù)荷。

鄉(xiāng)村年度識(shí)別認(rèn)定貧困戶期間，農(nóng)新伍家庭完全可以被認(rèn)定為貧困戶，但是農(nóng)新伍選擇了拒絕。他說，作為組長，生活還過得去，不能給黨和政府添麻煩。

在廣西，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)新伍并不是個(gè)例。諸多的“農(nóng)新伍”們?cè)诿鎸?duì)生活困難時(shí)都表現(xiàn)出了堅(jiān)忍不拔的毅力。他們想要脫貧、努力脫貧，對(duì)打好打贏脫貧攻堅(jiān)充滿信心。

“像這樣的干部，這樣的貧困邊緣戶，我們更不能忽視。”一路走來，不少委員都表達(dá)了同樣觀點(diǎn)。調(diào)研了解到，貧困村與非貧困村享受政策差異較大，群眾意見也較大，甚至引發(fā)上訪事件增加。田東縣全縣2/3的公共財(cái)政投入在了占1/3的貧困群眾身上；貧困戶繳納新農(nóng)合是42元/人，非貧困戶則為150元/人；貧困家庭的學(xué)生從幼兒園到高中，能享受非貧困生享受不到的系列教育資助高達(dá)2.8萬等。

一位村干部提供的田東縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局統(tǒng)計(jì)表格顯示，一項(xiàng)10353.12元的醫(yī)療總費(fèi)用支出中，自付部分只有1035.31元，而邊緣貧困戶則需要支出5201.47元。該村干部說，扶貧政策對(duì)兩個(gè)群體之間的差異顯著，造成了很多非貧困戶特別是邊緣戶“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”。

這種“免費(fèi)參保”的事實(shí)引發(fā)了鄭秉文等人的擔(dān)憂：“未來如果這些貧困人員脫貧之后繼續(xù)由其個(gè)人繳費(fèi)，或2020年全面脫貧，政府停止代繳之后，其繳費(fèi)意愿難以恢復(fù)。”

“這種‘免費(fèi)參保’有可能致使斷保，這將降低貧困地區(qū)的參保率，甚至難以實(shí)現(xiàn)80%參保率的任務(wù)。”于革勝也認(rèn)為，貧困人員由政府代繳之后，“邊緣人員”的繳費(fèi)積極性受到一定影響，攀比效應(yīng)有可能導(dǎo)致增加“斷保”人員數(shù)量。

調(diào)研組建議，政府應(yīng)施策再精準(zhǔn)，防止人為拉大差距，避免“懸崖效應(yīng)”和新生矛盾。針對(duì)貧困人口致貧原因、貧困邊緣人口實(shí)際狀況，再精準(zhǔn)區(qū)分、精準(zhǔn)施策；從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大村集體收入等方面著力，讓扶貧減貧工作成效惠及更多群眾，解決好邊緣貧困戶、不愿脫貧戶、已脫貧戶的“三個(gè)不滿意”問題。