三是整改任務(wù)嚴(yán)重滯后。廣東省督察整改方案涉及練江污染整治的項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后，汕頭市13個(gè)整改工程無(wú)一按期完成，揭陽(yáng)市9個(gè)整改工程僅污泥處置中心和云落垃圾填埋場(chǎng)完成整改。14個(gè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)全部滯后，流域內(nèi)已建成的15個(gè)污水處理項(xiàng)目，真正能夠發(fā)揮減排效益的僅有5個(gè)。與2016年第一輪督察時(shí)相比，揭陽(yáng)普寧市和汕頭潮陽(yáng)區(qū)均未新增污水處理能力；汕頭潮南區(qū)雖投運(yùn)3座污水處理廠，但進(jìn)水COD平均濃度不到100mg/L，最低的僅為40-50 mg/L左右，基本上是“清水進(jìn)清水出”。

四是管理粗放亂象叢生。汕頭市對(duì)垃圾隨處傾倒、填埋、焚燒，以及偷倒工業(yè)廢物的日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失，一有空地就有垃圾，水邊、路邊概不類外。汕頭市潮陽(yáng)區(qū)官田水沿岸150米的河堤曾有數(shù)百噸生活垃圾，當(dāng)?shù)貫閼?yīng)付督察，臨時(shí)覆土掩埋；普寧市占隴鎮(zhèn)一垃圾焚燒站將爐渣、飛灰及油泥棄置河邊，為應(yīng)付檢查，臨時(shí)用沙土掩埋，性質(zhì)惡劣。特別是在督察組聽(tīng)取汕頭市委市政府匯報(bào)時(shí)，有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)、督察整改、項(xiàng)目建設(shè)等基本情況說(shuō)不清、道不明，甚至一問(wèn)三不知，對(duì)中央環(huán)保督察整改工作的漠視程度令人震驚。

圖3 汕頭市潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)河涌淤滿垃圾

三、 失職失責(zé)

督察感到，汕頭和揭陽(yáng)兩市對(duì)練江污染治理的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，站位不高，作風(fēng)不實(shí)。尤其是汕頭市各級(jí)黨委、政府對(duì)練江污染問(wèn)題熟視無(wú)睹，對(duì)治污工作能拖則拖。2015年廣東省出臺(tái)練江污染整治實(shí)施方案，并作為全省十大民生實(shí)事進(jìn)行督辦，但整治計(jì)劃基本落空；據(jù)汕頭市匯報(bào)，2014年以來(lái)，汕頭市級(jí)財(cái)政投入練江整治資金僅1.58億元，且主要用于水閘、排澇泵站等水利工程建設(shè)，特別是中央環(huán)保督察反饋后的2017年，市財(cái)政局僅投入600萬(wàn)元用于練江治理，經(jīng)問(wèn)詢僅用于水利工程建設(shè)。

2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋以來(lái)至2018年3月底，汕頭市委很少專題研究練江治理和督察整改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)只在督察反饋后的第4天帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)1次，此后再未帶隊(duì)組織專題督辦檢查。潮陽(yáng)區(qū)紡織印染中心是練江污染整治中進(jìn)展最慢的項(xiàng)目，整改方案要求2018年印染企業(yè)全部入園，但園區(qū)至今未完成選址工作，即便如此，區(qū)委也未專題研究。

不擔(dān)當(dāng)、不碰硬問(wèn)題也十分突出。潮陽(yáng)區(qū)紡織印染中心在建設(shè)中一遇到困難就停止推進(jìn)，在建與不建上搖擺不定。谷饒鎮(zhèn)污水處理廠2015年開(kāi)始運(yùn)行，但由于各種原因，至今僅建成配套干管1.14公里。河長(zhǎng)制形同虛設(shè)，牌子立得很漂亮，但牌子之下的河道就是垃圾，現(xiàn)場(chǎng)檢查練北大坑、官田水等河涌，一些基層河長(zhǎng)對(duì)自己的職責(zé)不清楚，更未開(kāi)展過(guò)有效的工作。

圖4 汕頭市潮陽(yáng)區(qū)農(nóng)田內(nèi)焚燒生活垃圾和電子廢物

針對(duì)上述問(wèn)題，督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青在聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高政治站位，正視問(wèn)題，真抓實(shí)干，堅(jiān)決扛起練江流域污染治理的政治責(zé)任，確保督察整改落地見(jiàn)效。根據(jù)督察要求，6月17日，汕頭市委召開(kāi)常委會(huì)研究決定：市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志定期到練江污染嚴(yán)重地方駐點(diǎn)督辦，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；組織人大代表、政協(xié)委員逐村巡查，督辦整改落實(shí)；在汕頭日?qǐng)?bào)、汕頭電視臺(tái)等設(shè)立“環(huán)境整治曝光臺(tái)”，發(fā)動(dòng)群眾曝光環(huán)境污染問(wèn)題，不斷傳導(dǎo)壓力。

督察組將根據(jù)“回頭看”有關(guān)要求，進(jìn)一步核實(shí)情況，查清問(wèn)題，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作，對(duì)督察整改不作為、不擔(dān)當(dāng)甚至失職失責(zé)的，將依法依規(guī)查處到位。